形成落戶門檻有多種因素

　　《瞭望東方周刊》：什么因素造成地方政府設置不同的落戶門檻？

　　張力：影響落戶門檻的因素很多，其中背后有一個關鍵的問題是，中央政府和地方政府財權和事權的分配問題。這涉及中國的財政制度，1994年開始實行分稅制，財權事權不匹配，提供基本民生服務的這一塊大部分都得由地方政府來負擔。

　　在這種情況下，給一個外來人口落戶，意味著地方政府就要多一份負擔、多一份財政支出。因此，地方政府不得不設置落戶門檻和落戶人數，限制外來人口涌入。除非地方政府覺得，外來人口創造的財富大于落戶成本，才愿意給他落戶。

　　關于戶籍改革，很多人都喊要公平，這些大道理很容易理解，但實際問題是，地方政府的錢從哪里來？如果落戶成本完全由中央出錢，地方政府設置落戶門檻的意愿就會減弱。

　　還有一個不容忽視的因素，就是大城市，特別是特大城市的人口承載能力。有的特大城市人口壓力已經很大，難以再消化吸收新增人口，很難再擴大人口規模。此外，由于一些特大城市的功能定位還有待完善，人口只進不出的現象還比較突出。嚴格控制特大城市的人口規模，有現實的必要性。

　　《瞭望東方周刊》：怎么才能讓政府主動在外來人口落戶上多花錢？

　　張力：這就涉及一個老生常談的問題——政府職能的轉變。西方國家政府的職能基本上是提供公共服務和城市管理，但在中國，地方政府什么都要做，發展經濟、基礎設施建設、民生服務等，需要花錢的地方很多，在某方面花得多，一些地方就要投入少。

　　另外，對地方當政領導而言，是解決一個戶籍在政績考核中更重要，還是上一個經濟建設項目更重要？目前在政績考核中是沒有關于戶籍方面的考核的，地方政府或者政府領導也就沒有動力去做，除非有利益驅動，比如能增加當地稅收或引進人才。

　　最大的障礙在于利益不一致

　　《瞭望東方周刊》：落戶門檻就是戶籍改革的障礙嗎？

　　張力：不能這么說。這要看你認為戶籍改革的目標是什么。如果說戶籍改革的目標是自由落戶，對落戶不設任何限制的話，有落戶門檻就說明沒有實現自由落戶，從這一點說，落戶門檻是戶籍改革障礙的一個體現。但其實，戶籍改革最大的障礙在于政府的利益跟民眾的利益是不一致的。

　　現在戶籍改革的方向是，盡可能向外來人口開放一些公共服務，但是開放公共服務也是有條件的，比如居住證滿一年可以享受某些服務，交社保三年又可以享受更多一些，是階梯式的。改革的邏輯是把享受的服務和個人的付出掛鉤。

　　《瞭望東方周刊》：是不是越來越多的城市會實行積分制落戶？

　　張力：應該是肯定的。積分制落戶就像高考，通過打分來評價落戶條件，但不是說分數夠了就可以落戶，每年還有名額的限制。就像高考錄取分數線一樣，要按照名額來劃定每年的落戶積分線。所以不管用哪一種落戶制度，落戶門檻肯定是要設置的，只不過形式上會有變化。

　　打分體系是能反映政府偏好的。政府是想讓更多的高學歷人才進來，還是想讓更多的有錢人來，或者是更年輕的人來，都會在積分體系中體現出來。但這一指標體系是否與民眾的想法一致，這又是另外一回事了。