一個戶口政府需要支付多少錢

　　一個戶籍人口，北京市政府一年需要為其支付的基本公共服務成本為：下限22769元，上限34769元

　　《瞭望東方周刊》記者張琰/上海報道

　　與戶籍狀態捆綁的市民待遇，如何在自由遷徙、財政困境和基本公共服務不均衡之間獲得一個制度化的“最優解”，一直是中國城市化進程中公共治理的難題之一。從改革初期的“暫住證”到近兩年實施的“積分制”，圍繞著戶籍制度改革的放寬進城居住限制、外來人口市民化，在過去30年城市化進程中進行了多次探索。

　　在城市戶籍改革權限下放、落戶決定權在中央確定的分類原則下各自決策、公共服務成本主要由地方支付的大背景下，如何才能更好地推進建立新型戶籍制度，實現有序轉移中的落戶？

　　復旦大學社會發展與公共政策學院教授張力曾做過相關研究。根據本地戶籍人口與非戶籍人口在享受市民待遇上的差別及公共財政需要負擔的市民待遇，量化出全國不同區域、不同經濟發展水平的45個城市自由落戶的財政成本。

　　政府提供的基本公共服務包括：義務教育、基本醫療保險、城鎮居民社會養老保險、最低生活保障、廉租房租金等五項。

　　根據2012年度各地的基本公共服務開支，一個人在某地落戶，政府需要支付的基本公共服務成本從3555元到34769元，兩者相差近10倍。

　　排名最高的是北京，一個戶籍人口，北京市政府一年需要為其支付的基本公共服務成本為：下限22769元，上限34769元。這一數據遠遠高于其他城市。

　　排名第二的是深圳，深圳市政府需要為一個戶籍人口一年支付14300～16814元；上海緊隨其后，為11940～23325元。此后是天津、杭州、蘇州等城市，支付成本低于一萬元的是排名第八位的哈爾濱，最低的是西寧，為3555元。

　　從上述數據中不難看出，城市落戶控制最嚴的上海、北京和深圳，基本公共服務成本水平也最高；落戶門檻較低的城市，基本公共服務成本水平排名也相對靠后。

　　自由落戶意味著政府要花更多的錢

　　《瞭望東方周刊》：什么是落戶成本？

　　張力：一個人落戶某地，該地方政府就要承諾給予其相應的市民待遇，享有相應的公共服務的權利，落戶成本就是指政府提供這些公共服務需要支付的費用。

　　自由落戶意味著政府要對公共服務進行更多的投入，要花更多的錢。

　　《瞭望東方周刊》：落戶成本的高低與哪些因素有關？

　　張力：落戶成本與經濟發展水平之間的相關性基本符合預期，成本高的城市多數位于經濟總體發達的東部地區，低的城市大多屬于相對落后的中西部地區。

　　跟城市落戶的難易程度相較，落戶控制最嚴的上海、北京和深圳，基本公共服務成本水平也最高；落戶門檻較低的城市，基本公共服務成本水平排名也相對靠后。

　　此外，落戶成本和流動人口也有關，但主要取決的不是流動人口數量，而是流動人口的結構。因為，如果外來人口是就業人口，政府并不需要出錢為其支付公共服務，這部分費用是由其本人和單位共同承擔的。只有當外來人口是非就業人口(失業者、老人或小孩)時，就需要公共財政來負擔了。

　　因此，對一個城市而言，只簡單考慮外來人口總量，而忽視外來人口結構，就會低估自由落戶的資金缺口。

　　《瞭望東方周刊》：大部分流動人口應該都是勞動力吧？

　　張力：不能這樣說。現階段是不能自由落戶，因此城市的外來人口是以勞動力為主，而一旦實現自由落戶，或者落戶門檻降低，就不能保證進來的都是勞動力人口了，他們很可能會拖家帶口。

　　比如，2003年，鄭州市曾經大幅度降低落戶門檻，實施之初就引發了大批外來人口投親靠友落戶，人數高達10萬，其中18歲以下的學齡兒童超過50%。造成了當地公共服務資源的供求矛盾急速加劇，半年后該政策不得不取消。