城市落戶門檻

　　2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記習近平在會議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落戶政策”。

　　國家衛生計生委《中國流動人口發展報告2013》顯示：“2010年第六次人口普查時，新生代流動人口已經超過流動人口半數，總量達1.18億。全國流動人口動態監測數據顯示，2012年流動人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動距離更長，流動原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動人口中，超過七成希望落戶大城市。”

　　此番戶籍改革的目標，一是有序推進農業轉移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實際進程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過梳理我國大陸27個省會城市的最新落戶政策，試圖“測量”出各個城市設置落戶門檻的“尺寸”，并探究影響地方落戶政策的因素。

　　高低落差

　　——全國省會城市落戶門檻排行榜

　　在落戶門檻高低排行中，廣州位居第一

　　《瞭望東方周刊》記者張琰  特約撰稿劉亞晴/上海報道

　　戶口，被視為“中國第一證件”，一個人從出生到死亡，事事與之相關。新中國戶籍制度改革形成于計劃經濟時代，對國家推進工業化進程、調控人口流動作用巨大，但在經濟與體制的雙重轉軌下，這一制度的消極影響也越來越明顯。過去30年，我國對戶籍制度多次改革，但改革的速度與公眾期盼仍有不小的距離。

　　2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記習近平在會議上指出，戶籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落戶政策”。

　　根據國家統計局《2013年國民經濟和社會發展統計公報》，全國人戶分離的人口為2.89億，其中流動人口為2.45億。而國家衛生計生委《中國流動人口發展報告2013》顯示：“2010年第六次人口普查時，新生代流動人口已經超過流動人口半數，總量達1.18億。全國流動人口動態監測數據顯示，2012年流動人口的平均年齡約為28歲，他們外出年齡更輕，流動距離更長，流動原因更趨多元，也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動人口中，超過七成希望落戶大城市。”

　　此番戶籍改革的目標，一是有序推進農業轉移人口市民化，二是基本建立新型戶籍制度。改革的實際進程究竟如何？《瞭望東方周刊》通過梳理全國27個省會城市的最新落戶政策，試圖“測量”出各個城市設置落戶門檻的“尺寸”，并探究影響地方落戶政策的因素。

　　省會中廣州、杭州、西安落戶門檻最高

　　過去30年，從中央到地方，新出臺的實質性城市落戶政策并不少，開辟了多條城市落戶渠道，并放寬了某些渠道的落戶條件，如新生兒可隨母或父落戶、購房落戶，城市落戶從以指標控制為主轉向以準入條件控制為主，在某些大城市以居住證代替暫住證并將居住證與常住戶口接軌等。

　　尤其是近幾年，地方版的戶籍新政不斷出臺，各地差別化的落戶政策相繼落地，呈現出地區差異。

　　一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業、家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道等。由于家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道，在各地落戶政策的差別不大，且涉及人數較少，因此本刊在分析各地落戶政策上，重點只關注前兩個渠道：投資和就業。

　　所謂的投資落戶，是指通過在戶口遷入地投資一定的額度來獲取當地常住戶口。這一形式最早出現在20世紀80年代末的安徽，當時安徽省某地方政府出臺了出售城市戶口的政策，隨后在湖北、河南和江蘇等地的小城鎮也推出了這種戶口政策。

　　此后又出現了一種介于常住戶口與居住證之間的過渡性戶口，即藍印戶口。上世紀90年代，藍印戶口在全國各地的中小城市大規模盛行，上海和深圳兩個特大城市也分別于1994年和1996年推出了此類政策。雖然藍印戶口持有者可以享受部分戶口所在地的居民權利，但在教育、社會福利等方面仍與戶籍人口存在著較大差別。

　　1998年，《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》(以下簡稱《通知》)中明確提出，“在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶”。《通知》出臺后各地均按照當地情況制定了投資、納稅、購買商品房達到一定金額可以取得當地常住戶口的政策。

　　投資落戶渠道反映出的是地方政府對于資金、資源的爭取。

　　所謂就業落戶，則按照學歷和工作技能的要求，分為人才引進和普通就業兩類。其中人才引進類落戶對于申請者有較高的學歷要求，一般由當地人事部門受理，而普通就業落戶更側重于在工作資歷和技能方面對申請者進行篩選，其手續一般由當地公安機關受理。

　　就業落戶渠道反映出地方政府對于技術和人才的爭奪。

　　復旦大學社會發展與公共政策學院曾對我國主要城市的落戶門檻作了數據分析，根據評價指標的測算，對這些城市的落戶門檻高低作出排名。

　　在這個評價體系內，省會城市落戶門檻從高到低的前十名城市依次是：廣州、杭州、西安、濟南、南京、南寧、?？?、福州、成都、武漢。(注：因拉薩沒有相關數據，在排名中未體現)。

　　從排名來看，落戶門檻高的省會城市一般是綜合實力強、落戶需求大、經濟發展較好的一線城市；從地域分布來看，落戶門檻高的省會城市主要位于東部地區；落戶門檻低的城市則相對集中在中西部地區。

　　這表明，在自然環境、地理區位以及政治、經濟發展水平等多重因素作用下，各城市設置落戶門檻時呈現出較大差別，經濟發展水平高低與落戶門檻高低似乎成正比，同時流動人口比例越高的城市，落戶準入條件也會越高。