人民政協任務的演變

　　在一屆全國政協的五年里，我國正從新民主主義向社會主義過渡，人大尚未召開，政協代行人大的職責，完成了國家很多重大事項的審議決策。隨著1954年全國人大的召開，一屆政協圓滿完成了代行人大職責的歷史任務。然而，對于這一歷史性變化，有人提出政協是否還有存在的必要，有的擔心以后政協就不會再有多大作用，也有人認為政協仍應是權力機關或半權力機關。

　　對此，毛澤東在1954年10月17日撰寫了《關于政協的性質和任務的談話提綱》，并于12月19日在政協二屆一次會議召開前兩天召集了參加會議的部分黨內外人士舉行座談，會上與會者分別談了各自的觀點。在廣泛聽取黨內外人士的特別是各民主黨派和無黨派人士的意見后，毛澤東發表了《關于政協的性質和任務》的談話，就黨內外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解并進行了解釋。就在這次座談會上，毛澤東提出了人民政協的五大任務。周恩來在政協二屆一次會議上所作的政治報告中，又就這五大任務作了進一步的闡述。

　　毛澤東提出的人民政協的五大任務是：一是協商國際問題，如對外發表宣言，反對侵略，保衛和平等。二是協商候選名單，包括協商同級人大代表候選人名單和同級政協組成人員名單。三是提意見，聯系人民群眾，向有關的國家機關反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關系都要協商，政協可以向人大常委會和國務院提意見。四是調整關系，協調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關系。五是學習，在自愿的基礎上學習馬列主義，進行思想改造。

　　周恩來指出，毛主席所歸納的這五項任務，是政協工作的主要任務，并不是除此之外就沒有其他任務了。我們執行這五大任務，將更使政協有事可做，而不是無事可做。

　　這些任務的提出，在當時的環境下有其歷史必要性和必然性，為政協工作的開展指明了方向。它們雖然是在當時特定的歷史條件下提出來的，但對我們現在研究、拓展人民政協工作具有重要指導意義。

　　以鄧小平為核心的第二代領導集體根據新的歷史條件下黨和國家工作重點的轉移，明確提出了新時期人民政協的五項任務。這五項任務是：一是為社會主義現代化建設服務；二是聯系群眾，聽取與反映群眾意見；三是加強人民內部思想政治教育、維護安定、增強團結；四是為促進祖國統一大業發揮作用；五是積極開展人民外交活動，為發展國際統一戰線發揮作用。

　　以江澤民為核心的第三代領導集體提出團結和民主兩個主題，也就是人民政協的兩項主要任務，因為在人民政協的許多工作任務中，最根本的最核心的就是要做好團結和民主的工作。

　　胡錦濤在《慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的講話》中，對人民政協的工作提出了五項具體要求：繼續走中國特色社會主義政治發展的道路；繼續把推動科學發展作為履行職能的第一要務；繼續在促進社會和諧中發揮重要作用；繼續為推進祖國和平統一大業貢獻力量；繼續加強人民政協自身建設。這五項要求，實際上就是進一步明確了人民政協在新的歷史條件下的五項任務，即：堅定政治方向，堅持科學發展，促進社會和諧，推進和平統一，加強自身建設。

　　黨的十八大報告提出，要健全社會主義協商民主。黨的十八屆三中全會又進一步提出，發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。

　　概括來講，在改革開放的新的歷史條件下，人民政協的任務著重體現在以下八個方面：一是把保持經濟平穩較快發展作為首要任務；二是把維護社會和諧穩定作為重要責任；三是認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能；四是鞏固愛國統一戰線，為繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化凝聚強大力量；五是發揚社會主義民主，廣泛聯系社會各界人士；六是充分反映社會各方面利益，協調各種利益關系；七是促進祖國統一，維護世界和平；八是加強自身學習，重視自身建設。

　　人民政協經常性工作

　　人民政協是最具中國特色的政治組織。它與其他組織和機構明顯區別之一，就體現在政協經常性工作之中。所謂經常性工作是指政協全體會議和常委會議閉會期間，組織委員開展的各項工作和活動，是政協經常性地履行職能、發揮作用的重要方式。這些經常性工作主要有提案工作、視察工作、專題調研工作、反映社情民意信息工作、文史資料工作、學習工作、港澳臺僑工作和對外交往工作等。

一、 提案工作

　　提案工作是一項最具政協特色的傳統工作。所謂提案是指政協委員和參加政協的各黨派團體以及政協專門委員會，向政協全體會議或常委會提出的，經提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。

　　政協65年來，先后共提出十多萬件提案。僅十一屆政協五年間，各單位就辦復政協提案多達23892件。政協提案在國家經濟社會發展中發揮了重要作用。

二、 視察工作

　　視察是政協履行職能的一項政治活動。所謂視察是指政協組織委員深入實際、深入基層、深入現場，對黨和國家重大方針政策的貫徹落實，對經濟社會發展中重大項目的規劃建設，進行巡視察看，資政建言。

　　視察工作作為政協履行職能的一種重要形式，在我國歷史發展的各個時期，為完成黨和國家中心任務發揮了積極作用。視察工作具有選題廣泛、參與面大、類型多樣、成果轉化多元等特點，在政協履行職能和委員履行職責中有著不可替代的作用。

三、 專題調研工作

　　專題調研是政協履行職能的一項基礎性工作，同時也是政協參政議政的一種重要方式。多年來，各級政協組織在實踐中逐步探索形成了以專委會為依托、以課題為紐帶、以委員為主體的專題調研工作模式，并先后形成了一大批內容翔實、觀點鮮明的調研報告和建議案，提出了大量有價值的意見建議，受到黨和政府的重視，推動了相關工作。

四、 反映社情民意信息工作

　　這項工作是指參加政協的各黨派團體和各族各界人士，圍繞國家經濟社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的重要問題，通過政協組織的專門渠道，向黨和政府及有關部門反映重要情況和意見。

　　反映社情民意信息工作最早提出是在1993年。當時李瑞環同志曾強調，在現代化建設中各行各業有識之士提出了許多真知灼見，其中相當部分由于體制、渠道以及官僚主義作風等因素，滯留于下層，散佚于民間，如果政協專委會通過廣大委員有計劃、有組織地搜集、整理這些意見和建議，并利用政協的特殊條件送領導機關研究，使之進入決策過程，這將是一項很有意義的工作。

五、 文史資料工作

　　政協文史資料工作是指政協根據統一戰線組織的特點，進行關于中國近代史、現代史資料的征集、研究和出版工作。政協的文史資料與一般意義上所說的歷史資料相比，有著較大的不同，其中最重要的，就是它本身所具有的“三親”性、統戰性和民主性。文史資料工作強調求同存異，允許多說并存，尊重歷史見證人的不同表述，體現了學術問題充分討論的民主精神。

六、 學習工作

　　學習是政協的一項優良傳統。政協的學習工作是在毛主席、周總理等老一輩革命家的親自倡導下開展起來的。60多年來，除了“文革”期間，政協的學習工作一直沒有停頓，而且不斷在繼承中發展。

　　政協的學習不是強制性的，而是以尊重委員意愿為前提。堅持“三不”的原則，即不抓辮子、不扣帽子、不打棍子。

七、 港澳臺僑工作

　　港澳臺僑工作是政協整體工作的重要組成部分。政協開展港澳臺僑工作從第一屆就開始了，政協第一屆全國委員會就設有華僑事務組，后來隨著形勢的發展，政協不斷調整工作機構。長期以來，特別是近些年，政協積極宣傳貫徹有關國家統一的方針政策，了解和研究有關港澳臺的政治、經濟、社會以及海外華人社會的重要情況，了解和反映港澳臺僑各方面人士對祖國建設和祖國和平統一的看法和意見，著力加強同港澳臺僑同胞的聯系和團結，港澳臺僑工作取得了顯著成績和新的突破。

八、 對外交往工作

　　政協的對外交往工作是我國總體外交的重要組成部分。政協自成立之日起，就根據中央的外交方針政策，積極參加國家的外事活動。20世紀50年代初，毛主席則進一步明確把“協商國際問題”作為政協五大任務之首。這些年，我們根據政協對外交往的特點，就是融官方外交與民間外交于一體，形式靈活多樣，把公共外交作為政協對外交往工作的主線，取得了顯著成績。