為認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署，全面貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，現(xiàn)就加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民調(diào)解工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對人民調(diào)解工作作出重要指示批示，為做好人民調(diào)解工作和加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。廣大人民調(diào)解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻(xiàn)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。各地各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作水平，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、 加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實(shí)施人民調(diào)解法，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)，完善管理制度，強(qiáng)化工作保障，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，確保人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的正確方向。

——堅(jiān)持依法推動。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法、民事訴訟法等法律規(guī)定，不斷提高人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、法治化水平。

——堅(jiān)持擇優(yōu)選聘。按照法定條件和公開公平公正的原則，吸收更多符合條件的社會人士和專業(yè)人員參與人民調(diào)解工作。

——堅(jiān)持專兼結(jié)合。在積極發(fā)展兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，大力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際情況和專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

三、 加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

（一）認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作

1．嚴(yán)格人民調(diào)解員選任條件。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任，既可以兼職，也可以專職。人民調(diào)解員應(yīng)由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的調(diào)解員一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，并具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗(yàn)。

2．依法推選人民調(diào)解委員會委員。人民調(diào)解委員會委員通過推選產(chǎn)生。村民委員會、社區(qū)居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會委員由行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會、有關(guān)單位、社會團(tuán)體、其他組織推選產(chǎn)生。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由有關(guān)單位、社會團(tuán)體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員任期屆滿，應(yīng)及時(shí)改選，可連選連任。任期屆滿的原人民調(diào)解委員會主任應(yīng)向推選單位報(bào)告工作，聽取意見。新當(dāng)選的人民調(diào)解委員會委員應(yīng)及時(shí)向社會公布。