三、 協商民主在當代中國具有寬闊的發展空間

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是協商民主政治建設的重要內容，然而，多黨合作和政治協商不能代表協商民主政治發展的全部。按照“健全社會主義協商民主制度”的要求，不僅要在堅持和完善多黨合作和政治協商制度上不懈努力，而且還要通過各種協商民主制度和工作機制的完善，“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。

　　黨的十八大強調，必須“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，突出了多黨合作和政治協商制度在協商民主政治形態發展中的意義和地位。黨執政過程中，人民政協的長期實踐已經積累了豐富的經驗，在國家和社會政治生活中起到了發揚民主不可或缺的作用，為促進協商民主發展奠定了良好的基礎。但是，無論是從當代中國社會發展的需要看，還是從黨中央和人民的期盼看，多黨合作和政治協商的制度建設和作用發揮，還存在著較大的距離。例如，人民政協堅持協商于決策之前和決策之中的制度化，人民政協民主協商的實效性，人民政協專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商的針對性，以及政治協商、民主監督、參政議政職能與協商民主的對接等等，都需要進一步改進和完善。從作為政治發展形態的協商民主看，多黨合作和政治協商的制度資源還有待大力開發和用足。

　　如果說我國制度界面上的多黨合作和政治協商相對比較成熟的話，那么，社會層面的協商民主建設還剛剛起步，基層許多領域的協商民主距離制度化的要求還很遠，這方面的制度創新工作繁重、任務艱巨。黨的十八大提出“積極開展基層民主協商”，是對社會層面促進協商民主政治發展形態的新要求。當代中國民主建設的進程面臨著廣大人民群眾政治意愿和利益訴求的表達越來越迫切、越來越普遍的新形勢，公民有序政治參與突出了大力發展協商民主的重要性。社會管理、區域合作、公共政策、勞資關系、社區生活等，都需要協商。改革開放新時期，除了人民政協在制度界面開展的政治協商外，諸如各種聽證會、工資集體協商、民主懇談會、社區居民商議等民主形式，已經初步顯示出協商民主在中國特色社會主義政治發展中的重要價值。它展示了協商民主在當代中國具有寬闊的發展空間。

　　總之，協商民主是一種制度的系統構造。協商民主要實現廣泛、多層、制度化的發展，必須使它成為社會政治生活和政治關系中全方位的工作機制。在社會層面上，協商民主不僅內容要廣泛，層次須多樣，而且必須以制度為基礎。健全社會主義協商民主制度，內容是面，層次是點，制度是根，協商民主的發展統一于這三個要求。努力健全社會主義協商民主制度，關乎中國特色社會主義政治的健康發展，關乎人民當家作主權利的實現，只有大力推進協商民主的制度化建設，才能保證黨和人民在中國特色社會主義政治發展道路上走得更有自信和更加堅定。

　　(作者為華東師范大學政治學系主任，教授，博士生導師)