全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：在生產性服務業轉型升級中把握先機

　　當前，新一輪科技革命與我國經濟轉型升級形成了一個歷史性交匯點。我國能不能在新一輪科技革命中把握先機，主要取決于能否有效提升研發、設計、物流、銷售等生產性服務業的發展水平，從“中國制造”走向“中國智造”。“十三五”如果能夠順勢而為，基本形成服務業主導的經濟結構，既可以形成6%—7%的經濟增長新常態，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家行列創造有利條件。

　　與發展水平相近的金磚國家相比，我國服務業占比明顯偏低。建議“十三五”要把生產性服務業比重從15%提高到30%—40%，推動制造業的全球化、信息化、服務化，到2020年初步完成從“工業2.0”向“工業3.0”的升級，并奠定“工業4.0”的重要基礎。

　　為實現這一目標，“十三五”規劃制定應體現以下方面：

一、 以結構性改革破解結構性矛盾。服務業發展面臨的矛盾和問題是綜合性的、結構性的，以結構性改革為重點推進結構性轉型，不僅對緩解短期經濟下行的壓力有重大作用，而且對“十三五”的經濟轉型升級有決定性影響。

二、 加快推進服務業市場開放。服務業發展不缺國內需求、不缺資金，關鍵在于市場開放。從實踐看，改革停留在放松管制上很難適應服務業發展的大形勢。這就需要確立服務業市場開放的新思路，以盡快實現教育、醫療、健康、養老等服務業領域對社會資本的全面放開。把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，在加強服務業領域反壟斷的同時，盡快放開服務業領域的價格管制，以形成市場決定服務業領域資源配置的新格局。

三、 以“一帶一路”為總抓手推進服務貿易強國進程。推進國內自貿區“提質擴容”，以促進服務貿易為重點加快雙邊多邊自貿區建設，以服務外包為重點形成國內發展現代服務業的新平臺，未來五年服務貿易繼續保持10%以上的增長速度，到2020年，服務貿易總額達到1萬億美元以上，占對外貿易總額的比重提高至20%。

四、 從多方面破題結構性改革。盡快啟動消費稅改革，并明確作為地方主體稅種，激勵地方政府成為創造市場環境的主體、公共服務的主體；對小微企業設置更低的增值稅稅率，提高企業所得稅小規模納稅人標準，形成小微企業的自動減稅機制；支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高技術應用型高校的比例。

五、 以深化政府改革推動結構性改革的突破。把全面推行負面清單管理作為行政審批制度改革的目標；盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務與事業單位改革、公益性社會組織發展的聯動改革方案；形成多元供給的公共服務新體制。

　　全國政協委員、國家林業局科技委員會常務副主任江澤慧：全面提升生態意識促進國家生態文明現代化

　　“十三五”是大力推進生態文明建設的關鍵時期。強化生態文化引導融合能力，提升社會管理階層執政和決策的生態意識，促進國家生態文明制度體系和治理能力現代化，是生態文明建設不可忽視的重要內容。

一、 打造生態文化城鎮和美麗鄉村。在舊城改造中促進功能提升與文化文物保護相結合，在新城新區建設中融入傳統文化元素；推動地方特色文化發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市生態文化；打造倡導中華美德之風、遵循傳承創新之道、踐行生態文明之路的美麗鄉村和因地制宜、各具特色的發展模式；以制度保障生態文化底蘊深厚的“老少邊窮”地區消除貧困，實現生態文化保護與增進百姓福祉的統一。

二、 加強生態文化遺產地保護建設。對自然遺產和非物質文化遺產、國家考古遺址公園、國家重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、民族風情小鎮等的生態文化資源，深度挖掘、保護與修復完善；重視對農業生態文化遺產地保護；總結當前生態博物館創建的實踐和經驗，在具有歷史傳承和科學價值的生態文化原生地，創建沒有圍墻的生態博物館，由當地民眾自主管理和保護其文化遺產，提升保護地民眾文化自信和文化自覺；實現生態博物館本土化并與消除文化原生地的貧困同步。

三、 加強生態文化載體和傳播功能建設。開展國家“一園三基”建設。建立一個“國家生態文化博覽園”，開展“生態文化創新基地建設”、“生態文化基礎設施建設”和“生態文化宣傳教育基地建設”三項工程。在現有基礎上鞏固提高“國家森林城市”、“全國生態文化示范基地”、“全國生態文化示范企業”等創建活動。培養生態文化創意專業人才，加強公共場所對生態文明的傳播功能。

四、 倡導“生態文明從我做起”，拓展生態文化互動體驗。政府倡導，社團推動，民眾廣泛參與。在植樹節、森林日、濕地日、荒漠化日、生物多樣性日等“綠色節日”，推進社會民眾廣泛參與，營造關愛自然、保護環境的社會氛圍。開展生態文化進校園、進教材、進課堂活動。

五、 延展“一帶一路”生態文化。落實“一帶一路”戰略規劃，以華夏古村名鎮、茶馬古道等地域古絲綢之路生態文化遺產和民族風情、民間藝術等為載體，承接古今、連接中外；搭建開放多元、形式多樣的生態文化交流平臺；拓展區域間、政府間、國際組織間生態文化交流互鑒，傳播當代中國生態文明理念和生態文化精神，賦予古絲綢之路團結互信、平等互利、包容互鑒、和平發展、合作共贏等新的時代內涵，助推陸海絲綢之路雙邊、多邊和區域文化、經濟和政治等多方合作。