四、 圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革

　　全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結(jié)深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

　　21．加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務體系。引導農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域，促進規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

　　22．推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見。對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權流轉(zhuǎn)服務平臺作用，引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。完善有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅費政策。

　　23．穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。依法保障農(nóng)民宅基地權益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監(jiān)督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結(jié)、邊完善，形成可復制、可推廣的改革成果。

　　24．推進農(nóng)村金融體制改革。要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關稅收政策。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務“三農(nóng)”融資模式，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的中長期信貸投放。提高農(nóng)村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農(nóng)”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責任。做好承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)，完善銀擔合作機制。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。強化農(nóng)村普惠金融。繼續(xù)加大小額擔保財政貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。

　　25．深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉(zhuǎn)方式。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護培育。建立國家用材林儲備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設。

　　26．加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務方向，著力推進基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

　　27．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務實管用。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務類等社會組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。

　　五、 圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設

　　農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時要從農(nóng)村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來。

　　28．健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度。完善相關法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權之間的權利關系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權益。統(tǒng)籌推進與農(nóng)村土地有關的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權法律保護。

　　29．健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律制度，規(guī)范市場秩序，促進公平交易，營造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，適時啟動相關立法工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)，適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。

　　30．健全“三農(nóng)”支持保護法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責任。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責任，促進新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。加快扶貧開發(fā)立法。

　　31．依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動適應農(nóng)村改革和發(fā)展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。繼續(xù)推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

　　32．提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領導，切實防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅克難，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn)，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農(nóng)”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。

　　讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快農(nóng)村改革發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻！