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2015年中央一號文件:農(nóng)業(yè)必須強 農(nóng)民必須富 農(nóng)村必須美

2015年02月01日 20:04 | 來源:新華網(wǎng)
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  二、 圍繞促進農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度

  中國要富,農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民,必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間,拓寬農(nóng)村外部增收渠道,加大政策助農(nóng)增收力度,努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

  8.優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。增加農(nóng)民收入,必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,加快建立投入穩(wěn)定增長機制,持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式,創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度,下放審批權(quán)限,有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管,建立規(guī)范透明的管理制度,杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng),確保資金使用見到實效。

  9.提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。增加農(nóng)民收入,必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,調(diào)整改進“黃箱”支持政策,充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點,提高補貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策,向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。

  10.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。增加農(nóng)民收入,必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗,完善補貼方式,降低操作成本,確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制,加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃,建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度,完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù),完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查,改進成本和價格監(jiān)測辦法。

  11.強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。增加農(nóng)民收入,必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點,重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu),健全經(jīng)費保障和激勵機制,改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央財政補貼險種的保險金額應(yīng)覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制,推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

  12.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入,必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢,以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,帶動農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn),打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,增強線上線下營銷能力,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策,落實稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

  13.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加農(nóng)民收入,必須促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策,依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益,建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面,開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動,完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策,探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革,建立居住證制度,分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥,F(xiàn)階段,不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),落實定向減稅和普遍性降費政策,降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔(dān)。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

  14.大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。增加農(nóng)民收入,必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點,加大投入和工作力度,加快片區(qū)規(guī)劃實施,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。推進精準(zhǔn)扶貧,制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和基本公共服務(wù),加大用地政策支持力度,實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權(quán)原則上要下放到縣,省市切實履行監(jiān)管責(zé)任。建立公告公示制度,全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況。健全社會扶貧組織動員機制,搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監(jiān)測,建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平。

  三、 圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進新農(nóng)村建設(shè)

  中國要美,農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村,必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用,加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

  15.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù),推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效,繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式,2015年解決無電人口用電問題。加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新,切實加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機制。加大農(nóng)村危房改造力度,統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程,加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及,推進信息進村入戶。

  16.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加快發(fā)展高中階段教育,以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點,推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋,逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用,擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。國家教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制,同步提高人均財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn),進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險,加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。推進各級定點醫(yī)療機構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠程會診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,全面建立臨時救助制度,改進農(nóng)村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源,構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。

  17.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃,強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。改善農(nóng)民居住條件,搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套,推進山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,加快推進農(nóng)村河塘綜合整治,開展農(nóng)村垃圾專項整治,加大農(nóng)村污水處理和改廁力度,加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制,擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點范圍,重點支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查,落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進村莊整治,切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。

  18.引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目,可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè),向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄,研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄,將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。

  19.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。針對農(nóng)村特點,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,廣泛開展形勢政策宣傳教育,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),提升農(nóng)村社會文明程度,凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大精神力量。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,扎實開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動,繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動,凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村,創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品,提供健康有益、喜聞樂見的文化服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚善行義舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),傳承鄉(xiāng)村文明。

  20.切實加強農(nóng)村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求,加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,深入整頓軟弱渙散基層黨組織,不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè),進一步選好管好用好帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活,加強黨員日常教育管理,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為,堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手,強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),多為群眾辦實事、辦好事,通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制,全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:中央一號文件 中央發(fā)布加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)若干意見

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