（記者 王慧峰）

未來中國，誰來種地？怎么種地？

這是鄉村振興中急需破解的問題，亦是夏濤10多年間從未停止思考的問題。

黨的十九大以來，相關規劃已明確提出到2035年基本實現農業農村現代化，到2050年實現鄉村全面振興的要求。在夏濤看來，要實現農業農村轉型，重要的仍然是農業生產力提升和農民增收雙目標的共同實現，讓城市化和工業化發展的結果真正回饋到農村。

新時代的發展，必須是高質量發展，這是“十四五”時期經濟社會發展的主題。事實上，中國農業面臨的問題是系統性的，不只是生產效率低、務農收入低的問題。隨著我國農村青壯年勞動力大量外出務工經商，“誰來種地”的問題逐漸突出；隨著農民純收入中來自傳統農業比重明顯下降，“怎么種地”的問題難以回避；隨著農民種田意愿不斷下降，撂荒以及“隱性撂荒”現象日益嚴重。在夏濤看來，不能只靠頭疼醫頭、腳疼醫腳，也需要系統性的解決方案。

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合都特別強調培育新型農業經營主體的重要性，并指出“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略任務”。

“加速土地流轉和創新經營體系，為破解‘誰來種地’難題提供了可能。”在夏濤看來，新型農業經營主體也是社會化服務主體，是實現小農戶和現代農業有機銜接的重要力量。在我國小農戶仍占較大比重且將長期存在情況下，新型經營主體的培育壯大可起到事半功倍的作用。近兩年的散發疫情對各地春耕生產造成較大影響，但新型農業經營主體培育良好的農村，疫情對農業生產影響就較小。培育壯大新型農業經營主體，能帶動小農戶共同發展，走出有中國特色的農業現代化道路。他建議，引導農戶與新型經營主體間加強合作，提升生產經營組織化程度，壯大產業發展規模。加快培育高素質農民，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，有效破解“誰來種地”“如何種好地”的難題，促進傳統農業向現代農業快速轉變。

糧食生產社會效益高但經濟效益相對較低，加上種植成本不斷攀升，基礎設施跟不上，大災來了扛不住，如何保護種糧農民積極性？

“保護種糧積極性，需要政策上再精準些。既要做減法，減成本，也要做加法，加保障，加投入，讓農民種糧不吃虧。”夏濤認為，不讓種糧農民在經濟上吃虧，農業農村部門就要圍繞政策保本、經營增效做文章，構建價格、補貼、保險“三位一體”扶持政策體系，大力發展農業專業化社會化服務，讓農民種糧能獲利、多得利，敢種糧、種好糧。

工與農，城與鄉，千頭萬緒，難題如何突破？發展如何續力？

“要真正形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。”夏濤認為，堅持農業農村優先發展不能停留在一句口號上，要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，讓城市化和工業化發展的結果真正回饋到農村。

近年來，我國糧食生產逐步向糧食主產區特別是糧食生產大縣集中。但產糧大縣多是財政窮縣，如何破解“高產窮縣”困局？如何既保證糧食產量又發展縣域經濟？

在夏濤看來，國家應該從糧食安全戰略出發，進一步完善糧食主產區產糧大縣利益補償機制，持續增加產糧大縣財政獎勵和一般性財政轉移支付，持續強化產糧大縣的農業基礎設施建設，提高糧食綜合生產能力，讓產糧大縣一心一意抓好糧食生產。還應試行銷區對產區的利益補償機制。可根據省與省之間的谷物調入量與調出量，按照一定補償標準，通過中央財政扣減或增加財政轉移支付，讓調入省對調出省給予經濟補償，由此進一步補償糧食生產大縣和調出大縣，既讓主產區發展糧食生產有效益、得實惠、不吃虧，又能讓主銷區承擔更多國家糧食安全責任。

糧食生產根本在耕地、出路在科技，關鍵則在主體，也就是在人。“保障糧食安全，億萬農民是主體。”夏濤感嘆，肥沃的土地如果沒人愿意種，先進的技術如若沒人掌握得了，那就是捧著金飯碗受窮、守著熱灶臺挨餓。人的主觀能動性一旦發揮出來，就能夠更加主動地開展地力保護和土地利用，更好地運用和推廣新技術，為“藏糧于地、藏糧于技”開辟新路徑。中國人的飯碗要想端得好、端得牢，農民種糧必須有積極性、主動性、創造性。他建議，要從多方面入手，加強農業人才隊伍的建設工作，破解農村勞動力斷代問題。一是加快培養新型職業農民。發展壯大愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍， 積極鼓勵并支持青壯年農民工和大學生回鄉創業。同時，推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加強農業信息基礎社會建設，讓數字技術真正為農民和傳統農業作出貢獻。

在夏濤看來，當農民成為職業，當農業成為事業，才有可能真正釋放勞動力、激發生產經營的活力。

從牛耕肩挑的傳統勞作，到機械化、智能化的現代農業，吃飯這個問題就有了更加堅實的保障；從“面朝黃土背朝天”的生存努力，到種地有證書、技術有職稱的職業發展，農民這個身份就有了前所未有的榮光……如果這些問題都能得到很好解決，從事農業生產的幸福感提升了、尊嚴感增強了，農業生產吸引來的恐怕不僅是“離鄉”的農民，還會有其他有志于從事農業生產的人，那時“誰來種地”恐怕也不再需要擔心了。