《“十四五”旅游業發展規劃》（下文簡稱《規劃》）的發布，為寒冬里的“守業者”點燃了一團火，也為即將到來的“春天”指明了若干條路。

旅游人在這份“考綱”里，逐字逐句地尋找自己，在過去五年的發展成就中，在當下面臨的種種機遇與挑戰里，更在2025年和2035年的發展目標中，關于定位、存在的意義、未來與曙光，聽聽“數據”怎么說。

“第八個”和“第二次”

從時間跨度上來看，“七五”是編制旅游業五年規劃的開端，“十四五”已經是第八個。1986年到2022年，旅游業發展規劃在“而立”過后，正在邁向“不惑之年”。

從發文單位來看，2016年《“十三五”旅游業發展規劃》作為首次被納入國家五年規劃的專項規劃，也是首次由國務院印發，《“十四五”旅游業發展規劃》已經是第二次國務院發文。這一高規格待遇，可見黨中央以及國務院對旅游業的殷切關注和用心至深。

發展目標中的具體指標：無

這是《規劃》中唯一一處沒有出現任何信息，卻讓人備加關注的地方。

“十三五”規劃中明確提出，“城鄉居民出游人數年均增長10％左右，旅游總收入年均增長11％以上，旅游直接投資年均增長14％以上。到2020年，旅游市場總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業總收入達到7萬億元。”

“旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12％，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85％以上，年均新增旅游就業人數100萬人以上。”

與此不同，“十四五”規劃中的“發展目標”，并不是用幾個具體“數字”來界定的。雖然數量、速度、規模是最直觀的表達，但對于現階段來說，“數字”過于冰冷。

哪怕疫情已經進入可控階段，對于敏感脆弱的旅游業來說，任何風吹草動都會引起蝴蝶效應。與其定下硬指標，不如轉入實現“質量提升”的發展目標，于是，代替一串數字目標而出現的是關于“中國旅游業高質量發展指南”——

旅游創新驅動發展、優化旅游空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅游產品供給體系、拓展大眾旅游消費體系、建立現代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系等方面。

從事物發展規律來看，量變與質變是統一且連續的。旅游業現在的質變是之前量變發展的高層次階段，也是為下一個量變時期進行養精蓄銳的必然選擇。

全域旅游：2次

“創新推動全域旅游”是“十三五”時期取得的重要發展成就。

“加強典型示范、創新引領、動態管理，推進國家全域旅游示范區建設工作，完善協調機制，提升發展質量。”

全域旅游，從提出一個概念到明確其中內涵，最終成為一個時代的關鍵詞。國家和省級全域旅游示范區的創建工作，成為全域旅游實踐過程的重要抓手。“全國旅游示范區”，是各創建單位的榮耀標志，是過去五年時間里的成果總結。“推進國家全域旅游示范區建設工作”，無疑是給所有旅游人的一顆定心丸，全域旅游不僅要繼續搞，還要高質量地推進與完善，全域旅游的典型示范意義歷久彌新，始終是引領一代旅游人不斷拼搏的指路明燈。

大眾旅游：“4次”和“7次”“3億”

《規劃》中明確提出，“十三五”期間人均出游超過4次；“年出入境旅游總人數突破3億人次。”

這是我們進入大眾旅游時代的重要論據之一，而“大眾旅游”一詞在《規劃》中出現7次。

2022年為界，之前的五年是大眾旅游全速發展的重要階段，“繁榮發展大眾旅游”，是“十三五”時期的發展成就之一。之后的五年，“我國將全面進入大眾旅游時代”，“到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。”

“大眾旅游時代，旅游業發展成果要為百姓共享，旅游業要充分發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業。”

關于如何“拓展大眾旅游消費體系”，也是《規劃》重點內容。

“圍繞構建新發展格局，堅持擴大內需戰略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內大循環，做強做優做大國內旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。”

大眾旅游的核心是“人”，“眾”是由三個“人”組成的。是“堅持旅游為民、旅游帶動”基本原則的具體表現。

首先，很多人、多頻次地參與到旅游市場中，才能實現真正的大眾旅游；從消費體驗與服務質量，到旅游基礎設施建設，滿足大部分人的旅游消費需求；引領人們的消費需求，為人提供更安心、更值得、更滿意的旅游選擇。

旅游空間新格局：“五橫五縱”

2021年，西北游、冰雪游、露營游、鄉村旅游、紅色旅游等成為消費新趨勢，是因地制宜、因時制宜，甚至是因“疫”制宜，所形成的旅游環境下的旅游重點空間的轉移。《規劃》對當下旅游空間新格局做出具體解釋——

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發展戰略，統籌生態安全和旅游業發展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全國旅游空間新格局。

文化和旅游部資源開發司副司長徐海軍，在發言時將其概括為“五橫五縱”。

從區域旅游合作來看，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略持續健全，是推進跨行政區域旅游資源整合、優勢互補、整體輸出的重要動力之一。

從區域旅游合作上升到重大戰略機制，區域之間形成的品牌建設，已經成為具有影響力和文化標志性特征的強吸引力，《規劃》對此提出“支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態和文化旅游廊道、太行山區等旅游發展。”

串聯以面狀為主的區域旅游，以及帶狀文化旅游帶，除了品牌影響力外，更重要的是“路”和“線”。

《規劃》指出，“持續推進跨區域特色旅游功能區建設。繼續推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區因地制宜實現差異化發展。”

在宏觀拆解之后，中國旅游從整體空間上有了明晰的布局，對局部地區也提出了更為具體的要求。

“東部地區加快推進旅游現代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區加快完善旅游業體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區發揮自然生態、民族民俗、邊境風光等方面優勢，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，發展特色旅游。東北地區推進旅游業轉型升級，提升旅游服務水平，大力發展寒地冰雪、生態旅游等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區的支持，進一步促進區域旅游協調發展。”

此外，對革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區，給予政策傾斜和關注。

疫情：33次

《規劃》中“疫情”一詞出現33次，“疫情防控”出現20次，本來是“規劃新詞”，卻也成為當之無愧的“高頻熱詞”。

“要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業各環節、各領域；將在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩步發展出境旅游；要結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游；要及時全面落實減稅降費政策，切實為旅游市場主體紓困解難，并引導旅游企業主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化探索新發展模式。”

疫情，以極端角度再一次證明——旅游人是“靠天吃飯”。

旅游，已經不再是說走就走，而是說熔斷就熔斷，說隔離就隔離。作為《規劃》的時代背景之一，疫情很大程度上決定了入境旅游能否分步有序促進，也影響著出境旅游何時穩步發展。

“內循環”階段穩中求進，實屬緩兵之計和無奈之舉，推動出境旅游與國內旅游、入境旅游三大市場協調發展，旅游業能否早日“康復”，最終還是在人。

人民：20次

人才：12次

“人”一字在《規劃》中出現了73次，其中“人民”一詞占20次。

作為社會群體出現時，“人”的構成是復雜的，“旅游人”也并不例外。按照“角色”籠統劃分，有旅游的享受者，就有旅游服務的供給者；有旅游的參與者，也有旅游的旁觀者；在服務角色中，有引領者，也有被淘汰的人。

旅游，是“人對人”的服務，是“新趕新”的賽道。

正是源于“人”的復雜性，才衍生出“人民群眾多層次、多樣化需求”，為了“滿足人民日益增長的美好生活需要”，才得以創造出如此豐富多彩的旅游“大觀園”，進而刺激生成更高層次的旅游需求。

如此循環，“人”成為旅游發展永不停息的車輪，而“人才”影響發展速度事關重要的源動力。

當下，旅游人才面臨著時代挑戰，門檻低、待遇低等遺留問題，導致從業人員的忠誠度低、流失率高，而持續作祟的疫情沖擊，恰恰成為頑疾發作的催化劑。大量的原始人才另謀出路，旅游人才的專業培育體系還尚未完善，行業變革之勢又刻不容緩，如何解決“留住人才、引進人才、培育人才、提振人才、儲備人才”這五大難題，是未來旅游高質量發展的關鍵所在。

“創新型旅游人才培養計劃”，是《規劃》中對人才的“保駕護航”。

雙管齊下，一是“嚴要求”建設旅游服務質量評價體系，二是“高標準”加強旅游業理論和人才支撐。采取的是“先建庫，再擴容，層層刪選，重點選拔”的策略。

對于“人才庫”基礎建設，政策先行；對于“人才庫”高質量提升，專業教育是首要條件。“完善旅游管理類專業教學質量標準，加強旅游管理學科建設”，“推動數字化課程資源建設共享”。

在“擴容”階段，創新開路，不拘一格“引”人才，在旅游人才庫中發揮“鯰魚效應”，力求多途徑提高導游服務質量。結合旅游業態的屬性，進行專業化、個性化選拔。尤其是紅色旅游人才隊伍的建設，“將實施全國紅色旅游五好講解員培養項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務質量”。

值得一提的是，“紅色旅游”在《規劃》全文中出現21次，“鄉村旅游”出現27次。

“健全適合紅色旅游、鄉村旅游等發展特征和需要的從業人員培訓機制，加大旅游業領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業態人才培養力度，打造一支與旅游業發展相適應的高素質人才隊伍。”

對于旅游與人才而言，“專業對口”尤為重要。這個匹配度，不專指學校里的學科專業。換個角度來看，如果旅游形態也有專業之分，那么鄉村旅游學、紅色旅游學、研學旅游學、房車旅游學等一系列的業態專業，需要匹配什么樣的人才？如何培養“專業對口”的人才？才能改善鄉村里“老年人服務年輕人”，研學中“神話故事當道”等“不專業”現象。

與其等待一個天才，不如培育一百個人才。當然，強專業、硬本事只是基本門檻，懂服務、會學習、能創新，成為“專、精、新、巧”復合型人才，才能滿足人民對于多種旅游業態的服務需求。