人民政協(xié)網(wǎng)北京5月21日電（記者 高志民）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型：走向碳中和》發(fā)布會(huì)暨碳中和與綠色能源發(fā)展研討會(huì)在北京舉行。

《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型：走向碳中和》課題組介紹，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列新能源產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)容涉及年度規(guī)模管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、運(yùn)行消納、價(jià)格補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)。新能源產(chǎn)業(yè)政策以完善項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、加速新能源補(bǔ)貼退坡、建立新能源消納保障機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)新能源由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2020年7月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并修訂《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》，明確到2021年陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼。

由于水電和生物質(zhì)發(fā)電受資源限制，核電建設(shè)周期長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出的“到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展主要依靠光伏發(fā)電和風(fēng)電加快發(fā)展。

未來(lái)，面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國(guó)內(nèi)政策補(bǔ)貼滑坡等多重壓力，新能源產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？產(chǎn)業(yè)政策還能在哪些方面發(fā)揮作用？《中國(guó)能源轉(zhuǎn)型：走向碳中和》指出，第一，多渠道募集補(bǔ)貼資金，解決補(bǔ)貼拖欠的遺留問(wèn)題。第二，轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼重點(diǎn)，補(bǔ)貼由新能源投資生產(chǎn)端向新能源消費(fèi)端轉(zhuǎn)型。第三，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃，提高補(bǔ)貼資金使用效果。

課題組給出五大具體建議。

一是借力能源金融，解決補(bǔ)貼拖欠遺留問(wèn)題。2020年后，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目全面平價(jià)上網(wǎng)，新增項(xiàng)目國(guó)家不再實(shí)施補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)在2028年，電價(jià)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到峰值，之后每個(gè)年度可再生能源基金收入將大于年度新增補(bǔ)貼需求。未來(lái)，可再生能源電價(jià)附加資金有能力承擔(dān)存量項(xiàng)目補(bǔ)貼以及償還可再生能源專(zhuān)項(xiàng)債或基金利息。因此，可以通過(guò)金融手段補(bǔ)充可再生能源基金的暫時(shí)性缺口，保障補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。

建議有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可再生能源附加基金授權(quán)管理機(jī)構(gòu)牽頭設(shè)立新能源補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)基金，由政策性銀行和保險(xiǎn)債權(quán)等機(jī)構(gòu)作為基金合伙人提供資金。新能源補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)基金成立后，一次性?xún)陡吨巴锨房铐?xiàng)，并按時(shí)撥付之后的補(bǔ)貼。該專(zhuān)項(xiàng)基金墊付補(bǔ)貼形成的利息由可再生能源基金來(lái)承擔(dān)；本金由可再生能源基金逐年累加返還。設(shè)立新能源補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)基金，有利于一次性解決補(bǔ)貼的歷史遺留問(wèn)題，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

2020年7月15日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市等多家部門(mén)和機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色發(fā)展基金公司”）在上海揭牌，首期募資規(guī)模885億元。基金將重點(diǎn)投資污染治理、生態(tài)修復(fù)和國(guó)土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。也可以考慮利用綠色發(fā)展基金公司的平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，墊付補(bǔ)貼資金。

二是完善綠證交易機(jī)制。我國(guó)從2017年7月開(kāi)始啟動(dòng)綠證自愿交易，目的是彌補(bǔ)部分可再生能源補(bǔ)貼缺口，并逐步培育我國(guó)綠色電力自愿消費(fèi)市場(chǎng)。但是從綠證自愿交易的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，綠證核發(fā)范圍、價(jià)格機(jī)制和交易模式方面均有較多限制，市場(chǎng)活力不足、成交量低。

從國(guó)際上推行綠色電力和綠證交易較為成功的國(guó)家來(lái)看，綠電市場(chǎng)一般分為強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)兩類(lèi)，兩個(gè)市場(chǎng)既可結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)運(yùn)行，也可獨(dú)立運(yùn)行。可再生能源電力配額制是驅(qū)動(dòng)強(qiáng)制市場(chǎng)的核心政策機(jī)制，自愿市場(chǎng)的發(fā)展則受社會(huì)環(huán)境導(dǎo)向、企業(yè)和居民綠電消費(fèi)意愿的影響。美國(guó)綠電自愿交易市場(chǎng)的成功得益于政府支持與推廣、非政府組織的宣傳、第三方/非政府組織認(rèn)證、企業(yè)/機(jī)構(gòu)的可再生能源承諾。

綠證交易制度的推出對(duì)凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為發(fā)揮綠證交易促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國(guó)家財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度的積極作用，建議盡快修訂完善我國(guó)綠證交易機(jī)制，進(jìn)一步完善綠證交易與可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)履行的關(guān)聯(lián)機(jī)制、建立完善綠色電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍、推動(dòng)價(jià)格與補(bǔ)貼限額脫鉤、逐步開(kāi)放二級(jí)市場(chǎng)、加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)、對(duì)于采用綠色電力的企業(yè)和居民給予優(yōu)惠政策等，推動(dòng)綠色消費(fèi)理念和習(xí)慣全面形成。配額及綠證交易是新能源的重要制度設(shè)計(jì)，可增加新能源供應(yīng)、保障新能源消納、減緩財(cái)政補(bǔ)貼壓力。在自愿交易與強(qiáng)制約束結(jié)合的安排下，綠證交易可以改善新能源企業(yè)現(xiàn)金流、緩解補(bǔ)貼壓力。

三是探索新能源企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化。應(yīng)收補(bǔ)貼款是一類(lèi)適合金融化的資產(chǎn)，可以作為票據(jù)類(lèi)金融工具，有利于企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)、加快資金周轉(zhuǎn)、拓寬融資渠道。

對(duì)于中央企業(yè)所屬的新能源投資商而言，發(fā)行綠色債券具備信用評(píng)級(jí)高、擔(dān)保能力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì)。但對(duì)于一般新能源運(yùn)營(yíng)商，尤其是民營(yíng)企業(yè)而言，應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化實(shí)施難度較大，面臨諸多限制，如發(fā)起人信用等級(jí)、抵質(zhì)押物等擔(dān)保、應(yīng)收賬款價(jià)值等，需要產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。另外，發(fā)行針對(duì)新能源補(bǔ)貼的國(guó)債也是彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼缺口的一種方式。

四是轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼重點(diǎn)，給予“光伏+儲(chǔ)能”、BIPV等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用模式扶持政策支持，促進(jìn)光伏與多種能源、多種場(chǎng)景結(jié)合發(fā)展。

我國(guó)光伏發(fā)電已基本實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)也即將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。“十四五”期間，光伏發(fā)電將不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，可依靠自身的經(jīng)濟(jì)性市場(chǎng)化發(fā)展。但從進(jìn)一步提高資源利用效率、提升電能輸出質(zhì)量、降低綜合發(fā)用電成本角度考慮，光伏發(fā)電與儲(chǔ)能、風(fēng)電、水電、光熱等多種能源的結(jié)合，以及光伏發(fā)電在與建筑物一體化（BIPV）等新場(chǎng)景的應(yīng)用將是光伏發(fā)電從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步提升我國(guó)光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)水平的必然需求和趨勢(shì)。

因此建議借鑒歐美國(guó)家政策，對(duì)我國(guó)光儲(chǔ)結(jié)合系統(tǒng)、與建筑物結(jié)合的光伏產(chǎn)品，以及離微網(wǎng)等特定場(chǎng)景的應(yīng)用給予政策支持。例如，對(duì)光儲(chǔ)結(jié)合系統(tǒng)的應(yīng)用，建議初期采取初裝補(bǔ)貼、稅收抵免等方式培育市場(chǎng)，后期隨著成本下降可逐步削減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)成本下降；對(duì)于建筑一體化產(chǎn)品的應(yīng)用，借鑒美國(guó)加州等關(guān)于屋頂光伏的規(guī)定，對(duì)新建建筑物提出明確的綠色要求，對(duì)存量建筑物鼓勵(lì)通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)建筑物與綠色發(fā)電系統(tǒng)的結(jié)合。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，避免一擁而上，提高補(bǔ)貼使用的監(jiān)管力度與透明度。建議企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理。可以按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)招標(biāo)方式確定支持的項(xiàng)目和資金數(shù)額。對(duì)示范性廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好的新能源項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)扶持。專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用接受社會(huì)監(jiān)督。

優(yōu)先給予研發(fā)能力強(qiáng)、能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白和迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源創(chuàng)新技術(shù)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及國(guó)家新能源領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。