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李瑩:用好無形之手,落實精準治污理念

2020年07月14日 17:13 | 作者:李瑩 | 來源:中國環境報
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作者:李瑩

為推動重點行業大氣污染物減排,自8月1日起,河南省將對全省鋼鐵、水泥企業試行超低排放差別化水電價格。凡未按要求完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業,其網購電量(含市場化交易電量)和購買自來水企業水量全部實行加價政策;完成全部超低排放改造的企業,則用電、用水不再加價。

根據這一制度規定,筆者算了一筆賬。以河南某年產鋼梁約770萬噸的鋼鐵企業為例,其全年購電量為19億度,購自來水水量為544萬立方米。企業有組織排放、無組織排放、清潔運輸方式中一項未達到超低排放要求,全年購電成本將增加1900萬元,購水成本增加27.2萬元,折合噸鋼成本增加2.51元/噸;兩項未達到超低排放要求,全年購電成本將增加5700萬元,購水成本增加43.52萬元,折合噸鋼成本增加7.46元/噸;三項未達到超低排放要求,全年購電成本將增加11400萬元,購水成本增加54.4萬元,折合噸鋼成本增加14.87元/噸。從分析的數字來看,未進行超低排放企業,每年將增加過億元的成本,這絕不是一筆小數目,對企業的影響不容小覷。

差別化水電價格使積極治污企業享受到真金白銀的實惠,獲得更大的競爭優勢,有利于調動企業治污積極性。相形之下,那些“等一等”“拖一拖”的企業經營成本則會大幅增加,在市場競爭中處于劣勢。這項舉措有利于倒逼一些企業主動進行污染治理,有利于將環境保護的法律要求轉化為企業的內在自覺。根據不同行業、企業,尤其是重點污染對象,采用有針對性的政策措施,是落實精準治污理念的具體體現。

近年來,各地污染防治力度明顯加大,環境質量改善成效顯著。但是,在一些地方,由于治理對象、措施等方面存在聚焦不準的問題,雖然投入了大量人力、物力和財力,治理成效卻不明顯,或是治理效果難以持久,容易反彈。一些企業抱著“60分萬歲”的想法,僅僅是完成規定動作,“推一推、動一動”的現象較為普遍,缺少主動性、自覺性。

究其原因,一方面是“一把尺子量到底”的監管方式仍較為普遍,差別化監管的措施不完善,干好干壞一個樣,企業落實精準治污的動力不強;另一方面,對超標準完成治污任務的“優等生”缺乏相應的政策激勵機制,環境治理投入巨大,但經濟效益不明顯,企業治污的積極性主動性并未被充分調動起來。

此次河南省出臺的這一政策,正是改變這一現狀的積極嘗試。鋼鐵、水泥等重污染行業是大氣污染治理攻堅的重點,雖然行業內很多企業已經達到了國家排放標準,但是,仍然有很大的減排空間。結合行業特點,出臺有針對性的價格政策,鼓勵企業在達標排放的基礎上實施超低排放,不但能使企業獲得環境效益,更能獲得可觀的經濟效益。同時,對其他企業能夠起到示范、激勵作用。

精準治污的關鍵在于精準施策,因時因地因事采取適宜的策略和方法,大幅提高治污成效。例如,生態環境部推出環評審批和監督執法兩個正面清單制度,鼓勵各地實行分類監管、差異化監管。兩個正面清單的實施,達到了守法企業無事不擾、違法企業利劍高懸的目的,有力地支持了企業復工復產,受到了企業的廣泛好評。同時,這種正向激勵的措施,增強了企業污染治理的內在動力,使企業變被動守法為主動作為,大大降低了監管成本。

精準施策不僅需要充分運用行政這只有形之手,更要發揮市場這只無形之手的作用。實踐證明,運用經濟手段能夠取得更長久的治污效果,實現環境保護與經濟發展雙贏的目標。近年來,環境經濟政策在環境保護過程中,發揮著越來越重要的作用。環境費改稅增強了對污染者的剛性約束,生態補償制度有助于解決跨流域治理難題,PPP模式的運用使環境公共設施建設速度大大提升,綠色信貸有利于企業走上綠色發展之路……當前,我國環境經濟政策仍有較大完善空間,各地可以根據地方實際,運用更多經濟手段服務環境管理,激勵企業主動開展污染防治,為做好“六穩”工作、落實“六保”任務,打贏污染防治攻堅戰創造有利條件,匯聚更大力量。

當前正值在污染防治攻堅戰關鍵的沖刺階段,時間緊迫、任務繁重。我們要深入查找環境治理中的難點問題,分析其中原因,找到破解之道,以更有針對性的政策措施,提高治污精準度,努力以最小的代價獲得最大的治理效果。

編輯:董雨吉

關鍵詞:企業 治污 排放 成本 精準

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