新華社北京9月25日電

中共中央 國務院

關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見

(2017年9月8日)

企業家是經濟活動的重要主體。改革開放以來,一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長,一大批具有核心競爭力的企業不斷涌現,為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好發揮企業家作用,對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。為此,提出以下意見。

一、 總體要求

1.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,發揮企業家作用,為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定、實現全面建成小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

2.基本原則

——模范遵紀守法、強化責任擔當。依法保護企業家合法權益,更好發揮企業家遵紀守法、恪盡責任的示范作用,推動企業家帶頭依法經營,自覺履行社會責任,為建立良好的政治生態、凈化社會風氣、營造風清氣正環境多作貢獻。

——創新體制機制、激發生機活力。營造“親”“清”新型政商關系,創新政企互動機制,完善企業家正向激勵機制,完善產權保護制度,增強企業家創新活力、創業動力。

——遵循發展規律、優化發展環境。堅持黨管人才,遵循市場規律和企業家成長規律,完善精準支持政策,推動政策落地實施,堅定企業家信心,穩定企業家預期,營造法治、透明、公平的政策環境和輿論環境。

——注重示范帶動、著力弘揚傳承。樹立和宣傳企業家先進典型,弘揚優秀企業家精神,造就優秀企業家隊伍,強化年輕一代企業家的培育,讓優秀企業家精神代代傳承。

二、 營造依法保護企業家合法權益的法治環境

3.依法保護企業家財產權。全面落實黨中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見,認真解決產權保護方面的突出問題,及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析侵害產權案例,總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。在立法、執法、司法、守法等各方面各環節,加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。

4.依法保護企業家創新權益。探索在現有法律法規框架下以知識產權的市場價值為參照確定損害賠償額度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。探索建立非訴行政強制執行綠色通道。研究制定商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法。

5.依法保護企業家自主經營權。企業家依法進行自主經營活動,各級政府、部門及其工作人員不得干預。建立完善涉企收費、監督檢查等清單制度,清理涉企收費、攤派事項和各類達標評比活動,細化、規范行政執法條件,最大程度減輕企業負擔、減少自由裁量權。依法保障企業自主加入和退出行業協會商會的權利。研究設立全國統一的企業維權服務平臺。

三、 營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

6.強化企業家公平競爭權益保障。落實公平競爭審查制度,確立競爭政策基礎性地位。全面實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。反對壟斷和不正當競爭,反對地方保護,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

7.健全企業家誠信經營激勵約束機制。堅守契約精神,強化企業家信用宣傳,實施企業誠信承諾制度,督促企業家自覺誠信守法、以信立業,依法依規生產經營。利用全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,整合在工商、財稅、金融、司法、環保、安監、行業協會商會等部門和領域的企業及企業家信息,建立企業家個人信用記錄和誠信檔案,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

8.持續提高監管的公平性規范性簡約性。推行監管清單制度,明確和規范監管事項、依據、主體、權限、內容、方法、程序和處罰措施。全面實施“雙隨機、一公開”監管,有效避免選擇性執法。推進綜合監管,加強跨部門跨地區的市場協同監管。重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域推行綜合執法,有條件的領域積極探索跨部門綜合執法。探索建立鼓勵創新的審慎監管方式。清除多重多頭執法,提高綜合執法效率,減輕企業負擔。

四、 營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍

9.構建“親”“清”新型政商關系。暢通政企溝通渠道,規范政商交往行為。各級黨政機關干部要坦蕩真誠同企業家交往,樹立服務意識,了解企業經營情況,幫助解決企業實際困難,同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。鼓勵企業家積極主動同各級黨委和政府相關部門溝通交流,通過正常渠道反映情況、解決問題,依法維護自身合法權益,講真話、談實情、建諍言。引導更多民營企業家成為“親”“清”新型政商關系的模范,更多國有企業家成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范。

10.樹立對企業家的正向激勵導向。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍,對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對國有企業家以增強國有經濟活力和競爭力等為目標、在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤,只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形者,要予以容錯,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

11.營造積極向上的輿論氛圍。堅持實事求是、客觀公正的原則,把握好正確輿論導向,加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,展示優秀企業家精神,凝聚崇尚創新創業正能量,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍。

五、 弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神

12.引導企業家樹立崇高理想信念。加強對企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,開展優良革命傳統、形勢政策、守法誠信教育培訓,培養企業家國家使命感和民族自豪感,引導企業家正確處理國家利益、企業利益、員工利益和個人利益的關系,把個人理想融入民族復興的偉大實踐。

13.強化企業家自覺遵紀守法意識。企業家要自覺依法合規經營,依法治企、依法維權,強化誠信意識,主動抵制逃稅漏稅、走私販私、制假販假、污染環境、侵犯知識產權等違法行為,不做偷工減料、缺斤短兩、以次充好等虧心事,在遵紀守法方面爭做社會表率。黨員企業家要自覺做遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的模范。

14.鼓勵企業家保持艱苦奮斗精神風貌。激勵企業家自強不息、勤儉節約,反對享樂主義,力戒奢靡之風,保持健康向上的生活情趣。企業發展遇到困難,要堅定信心、迎接挑戰、奮發圖強。企業經營成功,要居安思危、不忘初心、謙虛謹慎。樹立不進則退、慢進亦退的競爭意識。

六、 弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神

15.支持企業家創新發展。激發企業家創新活力和創造潛能,依法保護企業家拓展創新空間,持續推進產品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新,將創新創業作為終身追求,增強創新自信。提升企業家科學素養,發揮企業家在推動科技成果轉化中的重要作用。吸收更多企業家參與科技創新政策、規劃、計劃、標準制定和立項評估等工作,向企業開放專利信息資源和科研基地。引導金融機構為企業家創新創業提供資金支持,探索建立創業保險、擔保和風險分擔制度。

16.引導企業家弘揚工匠精神。建立健全質量激勵制度,強化企業家“以質取勝”的戰略意識,鼓勵企業家專注專長領域,加強企業質量管理,立志于“百年老店”持久經營與傳承,把產品和服務做精做細,以工匠精神保證質量、效用和信譽。深入開展質量提升行動。著力培養技術精湛技藝高超的高技術人才,推廣具有核心競爭力的企業品牌,扶持具有優秀品牌的骨干企業做強做優,樹立具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業。激發和保護老字號企業企業家改革創新發展意識,發揮老字號的榜樣作用。

17.支持企業家追求卓越。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的精神,支持企業家敏銳捕捉市場機遇,不斷開拓進取、拼搏奮進,爭創一流企業、一流管理、一流產品、一流服務和一流企業文化,提供人無我有、人有我優、人優我特、人特我新的具有競爭力的產品和服務,在市場競爭中勇立潮頭、脫穎而出,培育發展壯大更多具有國際影響力的領軍企業。

七、 弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神

18.引導企業家主動履行社會責任。增強企業家履行社會責任的榮譽感和使命感,引導和支持企業家奉獻愛心,參與光彩事業、公益慈善事業、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、應急救災等,支持國防建設,在構建和諧勞動關系、促進就業、關愛員工、依法納稅、節約資源、保護生態等方面發揮更加重要的作用。國有企業家要自覺做履行政治責任、經濟責任、社會責任的模范。

19.鼓勵企業家干事擔當。激發企業家致富思源的情懷,引導企業家認識改革開放為企業和個人施展才華提供的廣闊空間、良好機遇、美好前景,先富帶動后富,創造更多經濟效益和社會效益。引導企業家認識把握引領經濟發展新常態,積極投身供給側結構性改革,在振興和發展實體經濟等方面作更大貢獻。激發國有企業家服務黨服務國家服務人民的擔當精神。國有企業家要更好肩負起經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任,做強做優做大國有企業,不斷提高企業核心競爭力。

20.引導企業家積極投身國家重大戰略。完善企業家參與國家重大戰略實施機制,鼓勵企業家積極投身“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略實施,參與引進來和走出去戰略,參與軍民融合發展,參與中西部和東北地區投資興業,為經濟發展拓展新空間。

八、 加強對企業家優質高效務實服務

21.以市場主體需求為導向深化“放管服”改革。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,優化服務。做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作。建立健全企業投資項目高效審核機制,支持符合條件的地區和領域開展企業投資項目承諾制改革探索。優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程,推進窗口單位精準服務。

22.健全企業家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見建議。保持涉企政策穩定性和連續性,基于公共利益確需調整的,嚴格調整程序,合理設立過渡期。

23.完善涉企政策和信息公開機制。利用實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等線上線下載體,建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。加大政府信息數據開放力度。強化涉企政策落實責任考核,充分吸收行業協會商會等第三方機構參與政策后評估。

24.加大對企業家的幫扶力度。發揮統戰部門、國資監管機構和工商聯、行業協會商會等作用,建立健全幫扶企業家的工作聯動機制,定期組織企業家座談和走訪,幫助解決企業實際困難。對經營困難的企業,有關部門、工商聯、行業協會商會等要主動及時了解困難所在、發展所需,在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助。支持再次創業,完善再創業政策,根據企業家以往經營企業的納稅信用級別,在辦理相關涉稅事項時給予更多便捷支持。加強對創業成功和失敗案例研究,為企業家創新創業提供借鑒。

九、 加強優秀企業家培育

25.加強企業家隊伍建設規劃引領。遵循企業家成長規律,加強部門協作,創新工作方法,加強對企業家隊伍建設的統籌規劃,將培養企業家隊伍與實施國家重大戰略同步謀劃、同步推進,鼓勵支持更多具有創新創業能力的人才脫穎而出,在實踐中培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。

26.發揮優秀企業家示范帶動作用。總結優秀企業家典型案例,對愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會等有突出貢獻的優秀企業家,以適當方式予以表彰和宣傳,發揮示范帶動作用。強化優秀企業家精神研究,支持高等學校、科研院所與行業協會商會、知名企業合作,總結富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長規律。

27.加強企業家教育培訓。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點,加快建立健全企業家培訓體系。支持高等學校、科研院所、行業協會商會等開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓,全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。建立健全創業輔導制度,支持發展創客學院,發揮企業家組織的積極作用,培養年輕一代企業家。加大黨校、行政學院等機構對企業家的培訓力度。搭建各類企業家互相學習交流平臺,促進優勢互補、共同提高。組織開展好企業家活動日等形式多樣的交流培訓。

十、 加強黨對企業家隊伍建設的領導

28.加強黨對企業家隊伍的領導。堅持黨對國有企業的領導,全面加強國有企業黨的建設,發揮國有企業黨組織領導作用。增強國有企業家堅持黨的領導、主動抓企業黨建意識,建好、用好、管好一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍。教育引導民營企業家擁護黨的領導,支持企業黨建工作。建立健全非公有制企業黨建工作機制,積極探索黨建工作多種方式,努力擴大非公有制企業黨的組織和工作覆蓋。充分發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用。

29.發揮黨員企業家先鋒模范作用。強化對黨員企業家日常教育管理基礎性工作,加強黨性教育、宗旨教育、警示教育,教育黨員企業家牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴明政治紀律和政治規矩,堅定理想信念,堅決執行黨的基本路線和各項方針政策,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中,率先垂范,用實際行動彰顯黨員先鋒模范作用。

各地區各部門要充分認識營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的重要性,統一思想,形成共識和合力,制定和細化具體政策措施,加大面向企業家的政策宣傳和培訓力度,狠抓貫徹落實。國家發展改革委要會同有關方面分解工作任務,對落實情況定期督察和總結評估,確保各項舉措落到實處、見到實效。