近來,伊春鹿鳴尾礦庫發(fā)生生產(chǎn)安全事故,誘發(fā)尾礦砂奔流而出,造成突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。此次事件再次引發(fā)公眾對安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的熱烈討論。

筆者以為,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護猶如經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩只“翅膀”,是為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的“剎車”和“安全帶”,是企業(yè)賴以生存發(fā)展的“生命線”和“紅線”。兩者監(jiān)管既有緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別。筆者結(jié)合平時工作實踐,淺談兩者監(jiān)管關(guān)系和聯(lián)動。

1 兩者監(jiān)管聯(lián)系密不可分

首先,兩者均屬于“橫向”監(jiān)管部門,性質(zhì)相似,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護不屬于具體“行業(yè)”,但又幾乎涉及各行各業(yè)和社會方方面面。從有利于加強監(jiān)督管理的原則考慮,均需要有一個綜合部門對各領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理全面負責,并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務等職能。

其次,兩者相互促進相互影響,時常密不可分,相互促進。一方面,多數(shù)安全生產(chǎn)事故直接導致突發(fā)環(huán)境污染事件,伊春鹿鳴尾礦庫泄漏尤為典型;另一方面,環(huán)境治理設(shè)施不穩(wěn)定運行、大量危廢長時間堆存等環(huán)境事件有可能帶來安全生產(chǎn)事故,如部分企業(yè)發(fā)生的RTO爐爆燃事故。做好污染防治監(jiān)管,其實可以減少安全隱患。例如近些年因保護環(huán)境需要,減少了煙花爆竹燃放,相關(guān)安全生產(chǎn)事故大幅下降。

第三,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護目標高度一致,是為了保障生命安全和環(huán)境安全。在企業(yè)管理層面,往往安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護同屬一個部門,企業(yè)在日常管理中無法分開,兩者合力才能監(jiān)管有力,這也是落實企業(yè)主體責任的重要舉措。

2 兩者監(jiān)管客觀上又有較大區(qū)別

首先,兩者監(jiān)管范疇不同。安全生產(chǎn)監(jiān)管與“安全”密切相關(guān),監(jiān)管目的是防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,切實保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的大局。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管目的是保護和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

其次,兩者監(jiān)管手段不同。安全生產(chǎn)監(jiān)管主要圍繞安全隱患、危險因素展開,防范內(nèi)部的生產(chǎn)安全事故,進行危險有害因素辨識和隱患排查,保障人身安全和財產(chǎn)安全;同時安全生產(chǎn)又要考慮外部的不可抗力因素(地震、臺風、海嘯等)對生產(chǎn)的影響。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主要圍繞污染物展開,通過有效監(jiān)管實現(xiàn)污染物達標排放,保障生態(tài)安全、環(huán)境安全。

第三,兩者法定職責部門不同。依據(jù)國家法律,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的綜合監(jiān)管部門分別是應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門。安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為兩個不同的學科體系,應急管理部門不具備環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)能力,生態(tài)環(huán)境部門也不具備安全生產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)能力,兩部門之間不具備各自以外領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)。

3 消除監(jiān)管盲區(qū),江蘇有哪些經(jīng)驗做法?

基于安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管上述密切聯(lián)系和客觀區(qū)別,只有協(xié)同推進安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)動工作,發(fā)揮“1+1>2”的效益,才能從根本上填補法律空白、消除監(jiān)管盲區(qū),真正助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

日前,江蘇省生態(tài)環(huán)境和應急管理部門共同研究建立聯(lián)動機制,明確廢棄危險化學品等危險廢物和環(huán)境治理設(shè)施的安全及環(huán)保部門監(jiān)管職責,對安全與環(huán)保共同監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè),涉及危險廢物和環(huán)境治理設(shè)施的監(jiān)管,建立項目會商、聯(lián)合檢查、線索移送等機制,形成整體監(jiān)管合力,并在實踐中逐步形成一套行之有效聯(lián)動的監(jiān)管工作經(jīng)驗。

壓實主體責任是關(guān)鍵

企業(yè)是各類環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運行、維護、拆除的責任主體。企業(yè)法定代表人和實際控制人是企業(yè)危險廢物安全環(huán)保全過程管理的第一責任人。督促企業(yè)將危險廢物和環(huán)境治理設(shè)施納入風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制,開展安全風險辨識管控。

在生態(tài)環(huán)境和應急管理部門強大監(jiān)管合力推動下,部分企業(yè)不斷提高主體責任意識,增加安全和環(huán)保的投入,對環(huán)境治理設(shè)施和危險廢物貯存場所開展安全論證,對老舊設(shè)施設(shè)備進行自動化升級改造,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。部分企業(yè)主動對危險廢物開展化學品物理危險性鑒定,確保廢物安全貯存。

依法盡責履職是前提

聯(lián)動監(jiān)管的核心是各司其職、各負其責,生態(tài)環(huán)境部門和應急管理部門發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和法定職權(quán),做好安全與環(huán)保的監(jiān)管工作。

生態(tài)環(huán)境部門督促轄區(qū)內(nèi)危廢經(jīng)營企業(yè)增加入場控制參數(shù),從源頭做好安全防護。生態(tài)環(huán)境部門掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的危廢庫和污染防治設(shè)施清單,在日常環(huán)境監(jiān)管過程中,排查安全手續(xù)齊全性,督促企業(yè)及時處置危險廢物,并將相關(guān)安全隱患移交應急管理部門。應急管理部門充分行使安全生產(chǎn)的執(zhí)法權(quán),依法督促企業(yè)整改,消除隱患,對整改不到位的,嚴格執(zhí)法。

以某縣為例,生態(tài)環(huán)境部門組織對轄區(qū)內(nèi)91家危廢產(chǎn)生企業(yè)進行排查,發(fā)現(xiàn)78家企業(yè)未對環(huán)境治理設(shè)施和危廢貯存場所開展安全論證后,及時將相關(guān)情況移送應急管理部門,督促整改,消除隱患。聯(lián)動以來,危險廢物產(chǎn)生企業(yè)事故發(fā)生率較去年同期大幅下降。

創(chuàng)新監(jiān)管方式是重點

重視信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用,緊扣重點問題,部分地區(qū)推行智慧園區(qū)建設(shè),精準施策,對涉及危險化學品生產(chǎn)、危廢產(chǎn)生量大、環(huán)境治理設(shè)施較多的企業(yè)嚴格管控,實現(xiàn)危險廢物“源頭可溯、過程可控、處置可視”,實現(xiàn)環(huán)境治理設(shè)施在線監(jiān)控“應聯(lián)盡聯(lián)”,督促企業(yè)消除危廢長期貯存和設(shè)施設(shè)備不穩(wěn)定運行導致的安全與環(huán)境隱患。

遇到其他部門領(lǐng)域?qū)I(yè)內(nèi)問題,實時視頻連線,并現(xiàn)場督促企業(yè)整改,對問題企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。同時,充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”傳播和宣貫安全與環(huán)保知識;創(chuàng)新問題發(fā)現(xiàn)機制,鼓勵企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)安全或環(huán)保方面的問題線索,并實施激勵。

健全長效機制是保障

江蘇聯(lián)動工作不僅解決好了當前面臨的安全與環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)問題,而且實踐過程中逐級形成長效機制,即省級“出總體指導意見”,市級“建固定聯(lián)動機制”,縣區(qū)“制具體工作規(guī)程”,及時將好的經(jīng)驗做法固化起來,引領(lǐng)示范,取得實效。

部分地區(qū)在省級文件基礎(chǔ)上,進一步細化部門職責,完善定期會商、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、問題移送和整改閉環(huán)等聯(lián)防聯(lián)控機制,加大對一線監(jiān)管人員不同領(lǐng)域知識培訓力度,規(guī)范安全線索移送程序。部分地區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合開展執(zhí)法,對環(huán)境隱患和安全隱患同排查、同整治,在現(xiàn)場檢查中相互學習、取長補短,建立環(huán)境治理設(shè)施和危廢貯存場所安全與環(huán)境問題線索庫,掛號銷賬,逐一解決,既實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運行,又實現(xiàn)污染物達標排放。

作者單位:江蘇省生態(tài)環(huán)境廳