作者：上海社科院生態與可持續發展研究所所長、研究員 周馮琦

長三角區域一市三省時空一體、山水相連，生態環境休戚相關，生態服務功能相互關聯，生態環境共保聯治應作為一體化發展的重要內容與一體化戰略的優先領域。

一方面，長三角生態環境長期面臨超載。長三角城市發展長期擠占生態空間，據統計2003-2017年，長三角建設用地面積增長了34.0%，農業用地面積減少了2.3%，遠高于同期全國水平27.39%和-1.86%；而耕地“占補平衡”導致生態空間侵占加劇，大量圍墾造成濕地萎縮、重要生物棲息地受到破壞，同期全國湖泊面積增長了2.90%，而長三角下降了5.39%，生態空間保護壓力巨大。同時，長三角河流眾多，水網密集，區域內水污染現象日益突出且沿河網擴散移動，跨界水污染問題突出。

另一方面，長三角生態環境相關規劃協同不夠。比如，長三角一市三省生態環境“十三五”規劃的目標體系、目標值與建設任務均存在較大差異，這也導致各省市推進生態環境建設的任務行動的差異，直接制約了長三角生態環境協同治理和區域生態安全。

由此，長三角生態環境建設一體化面臨挑戰也顯而易見。一是大氣環境聯防聯控仍限于特殊時期（如進博會期間），一體化協同治理長效機制建立仍面臨巨大挑戰，一市三省大氣污染排放、機動車排放標準等也存在差異，協調統一面臨挑戰。二是水源地供水安全隱患較大，水源地、排污口、生產活動缺乏合力規劃，跨區域生態補償機制、利益共贏機制尚未形成。三是廢棄物處置上存在“鄰避效應”，城市間廢棄物處置缺乏協同聯動、共治共享機制，上海、杭州等大城市處置設施超負荷運轉與江浙皖部分地區處置設施“吃不飽”并存。

“強化生態環境共保聯治”，“努力建設綠色美麗長三角”，這對于破解長三角生態環境問題具有重要意義。筆者提出幾點建議。

一是以三個導向推動共保聯治。即堅持需求導向：積極調研、充分了解各區域發展基礎、制約瓶頸，以及在各領域的發展需求，對標《綱要》階段性目標，明確今后一段時間的工作任務；堅持問題導向：充分了解共保聯治的約束性問題，探索長三角生態產品價值實現機制，找出生態環境政策法規、標準規范、執法監管的“斷頭路”，推動體制機制改革創新；堅持效果導向：積極推動長三角生態環境協同向生態環境一體化升級，強調緊密合作、整體推進、共同行動。

二是聚焦重點區域率先突破。如聚焦行政壁壘，重點在破除生態環境行政區分割上進行突破，以重點領域專項改革解決長期頑癥，以示范區模式實施綜合配套改革，積極打造生態友好型一體化發展樣板。如聚焦規劃、標準、監管統一，積極籌建“一張圖”和“一張網”，完善生態環境管理體系，深度開展長江生態治理與保護等區域生態環境聯合研究，共同破解共性環境問題。

三是以項目化構建合作載體。針對長三角生態環境一體化的薄弱環節，圍繞共建綠色美麗長三角的目標方向，聚焦強化生態環境共保聯治重點任務，加快謀劃出一批生態環境共保聯治項目庫，明確項目建設主體、時序安排、考核評估，以項目化推進生態環境一體化加快發展，強化項目推進機制，形成長三角生態環境共保聯治的重要載體和基礎保障。

四是評估考核倒逼任務落實。強化推動長三角一體化發展領導小組的統籌指導和綜合協調作用，研究審議生態環境共保聯治重大規劃、重大政策、重大項目和評估考核機制，分解年度工作任務，督促落實重大事項。一市三省政府及生態環境相關職能部門明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，制定具體行動計劃和推進方案，通過評估考核機制，倒逼各項任務落到實處。