把握“新基建”契機 以產教融合實訓基地

布局建設國家數字技能成長體系的建議

全國政協委員 臺盟中央常委、臺盟天津市委會主委，全國臺聯常務理事，天津市臺聯會長 劉朝霞

今天我們正從工業化時代進入數字化智能化時代，這是人類歷史上重大而深刻的變革。新冠肺炎疫情加速了經濟生產與社會活動的數字化轉型進程。全產業鏈的數字化、智能化升級，將成為我國贏得國際競爭、贏得全球產業鏈重構主導權與戰略制高點的基礎工程。黨中央指出，要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。新基建是關乎國計民生的重大戰略工程，是以數字化智能化重塑國家創新體系、產業體系、教育體系的重要驅動力，自然也成為近幾年來解決學生高質量就業的重要出口。

數字能力培養與數字人才儲備成為數字經濟發展與新基建戰略落地的基礎工程。深化產教融合，以人才鏈、教育鏈補齊產業鏈、壯大創新鏈，是加快數字人才培養與數字技能提升的關鍵機制。數字化集成化產教融合實訓平臺是加快數字人才培養的關鍵切口，具有輻射引領作用的高水平、專業化、數字化產教融合實訓基地是創新性、應用型數字人才實踐培養的核心環節，是撬動產教融合改革的重要切口和關鍵平臺。當前，產教融合已經上升為國家戰略。

一、 面臨的主要問題

1. 數量建設滯后。近年來，在國家發改委、教育部、人社部等部門的大力支持下，實訓基地建設取得了顯著成效。但是，同數字經濟的需求相比，同高校、職業院校專業調整的速度相比，目前數字領域實訓基地建設依舊滯后，數字化產教融合實訓基地的建設規模、層次、水平還存在突出短板，數量嚴重不足。在教育部認證的1164個生產性實訓基地中，數字領域直接相關的實訓基地僅23個。

2. 質量標準建設滯后，內涵單一。目前，對硬件層次的實訓基地建設標準內容多，但對實訓的課程標準、師資標準等內涵建設標準還存在缺失，實訓基地質量標準不足，尤其對產教融合實訓基地的數字化建設方面缺乏標準。此類情況在2018年頒布的《本科專業教學質量國家標準》電子信息類教學標準中，在《職業院校專業實訓教學條件建設標準》中均存在。

3. 數字對傳統專業實訓賦能滯后。傳統的實訓基地尚未形成以數字化改造提升學習者技能學習的自主性、交互性和創新性，尚未形成實訓成果的數字化記錄、分享與轉化的系統性設計。英、美等國家均非常注重學生數字素養的培養及與專業教育緊密結合的數字能力培訓。

4. 以“數字+”“智能+”為核心的全民數字素養提升培訓尚未落地。在2018年發布的《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》中提出，到2025年，國民數字素養要達到發達國家平均水平，數字人才規模穩步擴大，數字經濟領域成為吸納就業的重要渠道。然而，同國家數字素養和數字人才的建設目標要求相比，當前面向全民的數字素養培訓與數字能力儲備還不充分，還缺乏可以落地的數字化實訓平臺載體。

二、 對策與建議

面對疫情重塑產業鏈結構和國家“新基建”戰略背景的雙重需求，新基建工程是加快以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合改革路徑機制有機結合的新戰略載體與重要樞紐。我們建議把握國家“新基建”的戰略機遇，放大新基建整體帶動效應，做好國家數字人才培養的同步儲備、統籌布局，從國家頂層設計的高度，從國家新基建布局、國家數字化底層架構的廣度，從新基建融入區域產業發展結構需求的深度，加快布局建設一批培養數字人才、提升數字技能的數字化產教融合實訓基地，同步謀劃新基建與數字教育供給新結構，形成基于真實應用場景，基于產業創新引領，基于真學真練數字化實訓環境的人才培養新模式新流程，加快以產教融合實訓基地建設國家數字技能成長體系。

1. 加快國家數字人才培育骨干網絡的布局與建設。建議國家層面加快布局100個左右的數字化產教融合實訓基地，加快建設區域共享性的數字化、智能化實訓平臺，并將其布局建設納入國民教育、職工教育和國家創新體系組成部分。在建設方式上，可以與新基建的布局建設以及地方產業布局同步規劃推進，充分依托既有的國家和地方數字領域基礎設施平臺載體（如科技創新中心、工程創新中心、科技合作基地等），創新升級其空間形態、運營機制、功能規模等，構筑更為靈活、集成、多元的數字化產教融合實訓基地建設基礎平臺，充分發揮政府與市場、中央與地方各方積極性，形成一批數字能力的成長中心和智慧學習工廠，開展公民數字能力培訓、數字人才培養以及基于數字技術平臺的研究與項目協同。

2. 加快數字化產教融合平臺的運行機制創新。以100個國家級數字化產教融合實訓平臺賦能300個高水平專業化產教融合實訓基地。依托數字化實訓平臺，加快數字化連接賦能產學研用，加快發展5G應用、虛擬現實技術、互聯學習網絡等技術催化的新學習方式；加大對300個實訓課程、實訓成果認證的數字化改造力度，打造數字+專業的實訓課程供應鏈體系，促進實訓基地之間的平臺互聯、課程互通、學分互認；探索建立基于學習者個人的數字化標簽標準與技術，加快開發以區塊鏈為底層架構的學習者成長記錄、評價平臺，實現實訓成果的可積累、可轉化；創新實訓學分體系，鼓勵探索高校和行業企業課程學分轉換互認機制。

3. 加快數字化產教融合實訓基地建設標準的設計。建議由國家發改委、教育部等部門結合開展國家產教融合試點工作，建立推進產教融合實訓基地建設的聯合工作機制，發布能夠體現產教融合特征和數字化智能化轉型趨勢的實訓基地建設指引標準，特別是對數字化產教融合實訓基地的整體架構、基本功能、課程體系、運行模式、創新機制、質量保障體系等等給出體系化、針對性的指導意見，制定基地課程體系、教學模式、學分認定的標準，對國家級產教融合實訓基地的建設、認證、評價給予全程指導，提升實訓基地建設內涵。

4. 加快國際化進程。以國際證書為切入點加快數字實訓基地“走出去”，通過實訓出口證書體系的對接，促進實訓模塊化課程、師資、流程、標準的交流提升與實訓成果的國際互認，發揮實訓基地的“放大器”和“連接器”作用。

5. 充分發揮高校在數字實訓基地建設中的基礎性作用。將數字實訓基地建設同應用型高校融入區域經濟社會發展和產教融合型城市建設相結合，以數字實訓基地建設催化高校數字化智能化轉型，創新探索5G、人工智能、工業互聯網應用場景在高校人才培養過程中的植入，加快高校教學、教材、教法的數字化改造。