2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。”世界是豐富多彩的，民主政治的形式也是豐富多彩的，各國(guó)的民主形式是和各國(guó)歷史和國(guó)情相適應(yīng)的，世界上沒(méi)有統(tǒng)一的民主模式。中國(guó)式民主是被實(shí)踐充分證明“行得通、很管用”的民主形式。

中國(guó)式民主產(chǎn)生于中國(guó)政治生活實(shí)踐、是適合中國(guó)國(guó)情的民主形式，選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)民主的兩種重要形式。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，前一種稱(chēng)為選舉民主，后一種稱(chēng)之協(xié)商民主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”充分反映了人民當(dāng)家作主的主人翁地位，相對(duì)于西方國(guó)家的資本主義民主，中國(guó)特色社會(huì)主義民主具有不可比擬的優(yōu)越性。

人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這說(shuō)明，人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)、不是立法機(jī)構(gòu)，而是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這種新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是我國(guó)協(xié)商民主的重要形式，是中國(guó)獨(dú)有的政治組織和民主形式。

在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，汪洋主席代表政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的工作報(bào)告中指出，人民政協(xié)“要堅(jiān)持性質(zhì)定位，明確政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)、不是立法機(jī)構(gòu)，而是具有中國(guó)特色的、體現(xiàn)“我有你沒(méi)有、我能你不能”政治優(yōu)勢(shì)的政治組織和民主形式。”汪洋主席的這段話(huà)是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位及其制度優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確闡述。

人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),也不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),而是政治協(xié)商機(jī)關(guān)。早在新中國(guó)建立初期，毛澤東就指出，不能把政協(xié)搞成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧?guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了、分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。1980年，鄧小平在一個(gè)文件上批示：不要把政協(xié)搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，政協(xié)可以討論，提出批評(píng)和建議，但無(wú)權(quán)對(duì)政府進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督，它不同于人大，此點(diǎn)請(qǐng)注意。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，而是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)的成立使中國(guó)的政治體制架構(gòu)具有和西方資本主義國(guó)家“兩院制”不同的獨(dú)特形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色。

人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治組織。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義政黨制度。這種新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”，“新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”，“新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。新型政黨制度具有舊式政黨制度和多黨制無(wú)法比擬的優(yōu)越性。人民政協(xié)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進(jìn)參加人民政協(xié)的各黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，使我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)聚焦國(guó)家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。

人民政協(xié)不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要把握豐富內(nèi)涵，關(guān)注政協(xié)內(nèi)部各界別委員之間的協(xié)商，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。

[作者簡(jiǎn)介]趙連穩(wěn)，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員