這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅對國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和疫情防控救治能力是一次大考，對健康教育工作和全民健康素養(yǎng)也是一次考驗。在抗擊疫情過程中，暴露出我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育特別是衛(wèi)生應(yīng)急健康素養(yǎng)教育不夠深入，公眾缺乏基本的防范意識、知識和技能，民眾普遍存在不健康生活行為方式，部分民眾還產(chǎn)生了焦慮恐慌心理等問題。因此，要抓住抗擊疫情過程中公眾普遍關(guān)注健康信息、重視學習健康知識的契機，切實加強健康教育，廣泛普及健康知識，向公眾提供科學準確的健康信息，全面提高公眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，增強公眾的自我防范意識和防護能力，從而實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。

加大健康知識宣傳普及力度

只有用科學的健康知識和技能武裝公眾，才能徹底打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭，也才能筑起阻斷各類疫病傳播的“銅墻鐵壁”。

健康素養(yǎng)是個人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運用這些信息和服務(wù)做出正確抉擇，以維護和促進自身健康的能力。衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)是健康素養(yǎng)的重要組成部分，是公民通過獲取、理解和應(yīng)用信息，有效參與預防與控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件并在各類突發(fā)事件中參與醫(yī)學救援的能力。普及科學準確的健康知識，提高全民健康素養(yǎng)及衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平，是提升全民健康水平、有效防控疫情最根本、最經(jīng)濟、最有效的措施之一。

提升居民健康素養(yǎng)，要立足于實施健康中國戰(zhàn)略和健康中國行動，推動政府、社會、個人和家庭一起努力。

在政府層面，要將健康理念融入各項政策，建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，推進健康城市、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、機關(guān)、企業(yè)、家庭等建設(shè)，推動全民健身和全民健康深度有效融合，根據(jù)不同人群特點有針對性地加強健康教育與促進，讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力。在社會層面，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要積極主動開展健康教育、提供健康指導，新聞媒體要開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目或設(shè)置健康教育專欄、推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”，衛(wèi)生健康行業(yè)學會、協(xié)會要組織專家開展多種形式的、面向公眾的健康科普活動和面向機構(gòu)的培訓工作。當前要把《公民衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)條目》《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能》《新型冠狀病毒肺炎健康教育手冊》等宣傳普及好、教育培訓好。在個人層面，要樹立和踐行“每個人是自己健康的第一責任人”和“愛衛(wèi)生愛健康就是愛家人愛國家”的理念，主動學習健康知識，提高健康素養(yǎng)，加強健康管理，尊重他人的健康權(quán)利和利益，倡導家庭成員相互關(guān)愛，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，把在抗擊疫情過程中養(yǎng)成的保持社交距離、科學佩戴口罩、注意咳嗽禮儀、拒食野生動物和勤洗手、常通風、少聚集、分餐制等良好習慣保持下去。

建立健全健康教育制度機制

將于6月1日起施行的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確規(guī)定，“國家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)”，“國家將健康教育納入國民教育體系”。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，亦對建立健全健康促進與教育體系提出明確要求。當前，雖然國內(nèi)疫情得到有效控制，但是境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，我國外防輸入的壓力持續(xù)加大、內(nèi)防反彈的復雜性也在增加，防控工作由應(yīng)急性超常規(guī)防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控。常態(tài)化疫情防控的一項重要任務(wù)，就是要建立健全健康教育制度機制和健康促進與教育體系，全面加強健康教育，筑牢抗擊各類疫情的全民防線。各級政府應(yīng)當把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法建立健全健康教育制度、健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，建立健全普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的政策舉措，明確各級政府及衛(wèi)生健康、教育、體育、宣傳等部門的職責，形成政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進長效機制和終身健康教育體系，進一步加強覆蓋省、市、縣三級健康教育專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的激勵約束，組織實施健康知識普及行動、全民健身行動等，著力提升公眾全生命周期健康水平。

要樹立健康第一的教育理念，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，盡快將30年前發(fā)布的《學校衛(wèi)生工作條例》修改為《學校衛(wèi)生與健康工作條例》。以中小學為重點，完善學校健康教育推進機制。構(gòu)建相關(guān)學科教學與教育活動相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式，開齊開足開好體育與健康課程，普及衛(wèi)生健康知識、科學健身知識、急救知識和技能，提高學生主動防病的意識和自我保護能力，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣和健康的行為習慣。還要高度重視健康教育專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)專門健康教育人才，開展相關(guān)健康素養(yǎng)及其教育教學科學研究，設(shè)立面向醫(yī)務(wù)人員、教學人員和專業(yè)傳媒人員的健康教育能力專項培訓，使醫(yī)務(wù)、教學和媒體工作者主動為患者、學生和公眾提供及時、科學、精準的健康教育服務(wù)。

開展健康素養(yǎng)績效監(jiān)測評估

健康素養(yǎng)不僅是衡量衛(wèi)生健康工作和公眾健康素質(zhì)的重要指標，也是對經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會治理能力成效的綜合反映。

我國自2008年起開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，并明確到2022年、2030年，全國居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%、30%。2018年我國居民健康素養(yǎng)水平為17.06%，距實現(xiàn)目標還有較大差距。《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確規(guī)定，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入政府目標責任考核，將學生體質(zhì)健康水平納入學校考核體系。要堅持科學預測、問題導向、精準評估、分類施策的原則，合理設(shè)置監(jiān)測內(nèi)容、方式方法和具體指標，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、新興媒體、大數(shù)據(jù)等手段，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的監(jiān)測系統(tǒng)和指標體系，保持監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性，確保監(jiān)測評估反映公眾的健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)的真實狀況。要推進信息化建設(shè)，建立健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，完善試題庫和數(shù)據(jù)庫，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)學習測評系統(tǒng)。要在國家監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，建立完善各省市的監(jiān)測系統(tǒng)，準確監(jiān)測評估各地的健康素養(yǎng)水平。

要加強健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，重視監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用。要把居民健康素養(yǎng)監(jiān)測與居民健康體質(zhì)監(jiān)測有機結(jié)合起來，對開展健康素養(yǎng)教育和實施健康專項行動的績效進行科學評估，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果制定、完善與健康相關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃和行動，并作為各級黨委政府、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。在此次疫情防控的現(xiàn)實背景下，精確掌握、監(jiān)測和評估居民健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)水平，顯得更加必要和緊迫。監(jiān)測評估結(jié)果將為各級黨委政府加強醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進工作、強化重大疫情防控救治等決策部署提供科學依據(jù)。

公眾健康素養(yǎng)和衛(wèi)生應(yīng)急素養(yǎng)，在疫情到來時，是有效防控的第一道屏障；在疫情延續(xù)時，決定著防控措施能否取得最佳效果；在疫情平息后，又為防控疫情反彈、更好應(yīng)對下一次突發(fā)疫情筑牢防線。唯有重視全民健康教育、全面提高公眾健康素養(yǎng)，才能真正為全民健康托起全面小康打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

（作者系全國政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨河南省委會主委）