人民政協網5月11日電（記者 崔呂萍 李元麗）“今年就業形勢異常復雜嚴峻，有可能呈現‘凸’字型發 展態勢，在一、二季度形成失業率的高點，之后隨著全球疫情的緩解，逐步下降。”由于長期關注就業形勢，全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮對于保就業、穩就業工作的觀察角度更為立體。在莫榮看來，近期由于疫情對就業的沖擊與原有的周期性、結構性、摩擦性等就業矛盾相互交織同時迸發，而推動就業工作的傳統手段又被阻斷，導致就業工作所面臨的困難超過以往的歷次沖擊。“當前，國際疫情擴散尚未出現拐點，全球主要經濟體紛紛處于防疫下的封閉狀態，使得全球供應鏈和產業鏈面臨全面關停，引發經濟下行甚至全球經濟危機，也會形成對國際和國內就業新的沖擊波。”莫榮給出的判斷很直接。

圍繞“六保”中提出的保居民就業，從中短期看，莫榮認為，失業曲線較高平臺期的長度取決于全球疫情發展和國內外經濟變化趨勢。我國疫情得到較快抑制，及時啟動復工復產也激活了就業存量，擴大國內市場需求也能對沖國際市場的損失，且經濟潛能還有很大釋放空間，技術創新與應用正逐步取得突破，加上及時出臺一系列宏觀經濟和 穩就業政策，經過努力，有望實現全年就業穩定向好。

為此，莫榮有三方面具體的建議。

一是促進經濟增長與就業穩定良性互動。明確年度就業的指標，調查失業率的預期指標，應從受疫情沖擊失業和無收入人員大量增加的實際出發，可以適當提高，但從保就業就業放在中央六保之首的要求出發，建議控制在6%以下；城鎮新增就業的計劃指標，應從實際可行與提振信心、政策注入與激發潛力相結合來考慮，不能減的太多，建議全年仍然要求達到 1100 萬，相比2019 年計劃 1100 萬以上，實際達到1352 萬；在沖擊和風險加大的情況下，更應堅持就業優先政策，把穩就業擺在經濟社會發展更加突出位置。就業牽著經濟發展和人民生活的兩頭，保就業就是保經濟，就是保老百姓的生活。因此，相關的財政貨幣宏觀調控政策和其他經濟社會政策應為完成穩定和擴大就業的任務目標進行調整協同和配套，最大程度的支持就業；應將擴大內需作為當前宏觀調控和穩就業的重中之重，形成“擴需求—促就業—保收入—增消費—推經濟”的良性循環，同時對沖國際市場的變化。

二是當前形勢下，保就業、穩就業政策思路應區別于常規時期政策。建議實施一系列特別計劃：如實施復產復工安全快速推進計劃。建立復工激勵機制，打通產業鏈資金鏈堵點；又如實施數字平臺經濟加速發展計劃，探索新的經濟治理體系和就業治理體系，加快數字平臺經濟創新發展，擴大新增就業空間；再如實施社會服務就業促進計劃，鼓勵青年人特別是高校畢業生到特定地區、行業、機構和崗位開展服務，滿足社會性就業需求；還有實施新就業形態促進計劃，推動勞動關系多元化，創新社會保障體系，增強就業的靈活性與安全性。同時，應注重發揮地方政府在穩就業中的作用，鼓勵地方結合實際特色創造性地運用不同政策組合。

三是強化結構性政策的針對性，防范失業風險。建議針對重點地區、受影響行業和群體，特別是中小微企業的實際需求精準施策，以降低突發事件對就業穩定的沖擊；通過實施大規模教育培訓計劃，降低勞動力供給規模，提升勞動者就業能力，緩解短期就業結構性壓力；；建立國家失業預警系統，完善大規模失業預案，失業預警系統是主要由3部分構成，分別為警情監測系統、警情分析系統以及警情處理系統，加強對疫情影響較大的重點地區、重點行業、重點企業的失業風險監測預警，加強警情分析，同時做好失業應對預案，一旦發出預警信號，采取各種措施穩定就業，防止出現大規模失業狀況，切實加強規模性失業風險防范。