作者：教育部教育發(fā)展研究中心 王蕊、馬陸亭、許海霞

獨(dú)立設(shè)置的中外合作大學(xué)是我國(guó)高等教育與國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合的“中國(guó)路徑”，自2004年建立第一所寧波諾丁漢大學(xué)之后，穩(wěn)步發(fā)展至今已有9所。經(jīng)過(guò)十幾年的探索，在辦學(xué)實(shí)踐中取得了哪些經(jīng)驗(yàn)、遇到了哪些問(wèn)題？對(duì)豐富我國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放特別是世界一流大學(xué)的實(shí)質(zhì)性合作有何借鑒？新時(shí)代背景下，中外合作大學(xué)的發(fā)展定位是什么？為此，教育部教育發(fā)展研究中心對(duì)現(xiàn)有9所獨(dú)立設(shè)置的中外合作大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中外合作大學(xué)”）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組分別與15位校領(lǐng)導(dǎo)（包括4位外方校領(lǐng)導(dǎo)）進(jìn)行了深度訪(fǎng)談，與20余位二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、近50位中外籍教師以及80多名在校生（含研究生）進(jìn)行了座談。

探索一條本土創(chuàng)辦國(guó)際化大學(xué)的道路

中外合作大學(xué)為在中國(guó)大地上建設(shè)國(guó)際大學(xué)開(kāi)辟了新道路。通過(guò)由中方擔(dān)任獨(dú)立法人或由中方在董事會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的治理架構(gòu)設(shè)計(jì)，確保了辦學(xué)方向。現(xiàn)有的9所中外合作高校中有6所高校理事長(zhǎng)由中方人員擔(dān)任，2所由外方擔(dān)任理事長(zhǎng)，理事會(huì)成員構(gòu)成中中方人員占比超過(guò)外方。黨的建設(shè)工作在中外合作大學(xué)也順利開(kāi)展,并得到外方的理解和尊重。實(shí)踐證明，中外合作辦學(xué)不失為一種能較快促進(jìn)學(xué)校地區(qū)高水平合作辦學(xué)的中國(guó)路徑，也為世界高等教育合作貢獻(xiàn)出了中國(guó)方案。

中外合作大學(xué)從嫁接到深度融合、創(chuàng)新，彰顯辦學(xué)活力。中外合作大學(xué)從最初簡(jiǎn)單的引進(jìn)學(xué)科課程，逐漸發(fā)展到融合中西教育體制、創(chuàng)新教育理念和培養(yǎng)模式，有些學(xué)校已經(jīng)形成自身的辦學(xué)理念，并指導(dǎo)新的辦學(xué)實(shí)踐。比如，西交利物浦大學(xué)已經(jīng)將自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和模式運(yùn)用于二期建設(shè)。中外合作大學(xué)的招生生源和畢業(yè)生就業(yè)升學(xué)情況均表明，中外合作大學(xué)不僅受到學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，受到用人單位的認(rèn)可，亦受到世界一流大學(xué)的認(rèn)可。上海軟科發(fā)布的《2019年中國(guó)最好大學(xué)》排行榜顯示，在涵蓋全國(guó)1000所大學(xué)的生源質(zhì)量排名中，僅有4所排在前200名，其中建校僅僅15年的寧波諾丁漢大學(xué)排在第55位。香港中文大學(xué)（深圳）首屆本科畢業(yè)生平均年薪達(dá)13.75萬(wàn)元。

探索出一條國(guó)際化環(huán)境下立德樹(shù)人的可行路徑。各校將思想政治課與通識(shí)教育進(jìn)行創(chuàng)新融合，將全球視野與中國(guó)文化有機(jī)結(jié)合，站在全球人類(lèi)共同體的視域設(shè)計(jì)中國(guó)文化類(lèi)課程，引導(dǎo)學(xué)生審視中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)其民族文化自覺(jué)和民族責(zé)任感。通過(guò)組織豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)生把課內(nèi)和課外學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義教育。中外合作大學(xué)還架起了中外民間人文交流的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”渠道，不同文化背景人員通過(guò)合作辦學(xué)互相加深理解，為中外人文交流奠定了民心基礎(chǔ)。

中外合作大學(xué)面臨新矛盾、新困惑

中外合作大學(xué)的建設(shè)充分說(shuō)明中國(guó)特色的中外合作辦學(xué)制度對(duì)促進(jìn)中外高等教育合作是切實(shí)可行的，中外合作大學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)是健康平穩(wěn)的，促進(jìn)了我國(guó)高等教育多元化發(fā)展，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)高等教育的多元需求。但是我國(guó)中外合作大學(xué)建設(shè)仍面臨一些新的問(wèn)題和困惑。

第一，中外合作大學(xué)健康發(fā)展與制度供給不足之間的矛盾。《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》頒布于2003年，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是該制度設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，中外合作辦學(xué)是擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支撐，國(guó)家和社會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)提出新的要求。中外合作大學(xué)在高等教育體系中的定位和方向都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部分法律法規(guī)相互銜接配套不夠，配套政策和法律法規(guī)還有待完善。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更加迫切需要出臺(tái)港澳臺(tái)與內(nèi)地高校合作辦學(xué)更加有針對(duì)性的政策。

第二，中外合作大學(xué)的合作與獨(dú)立之間的矛盾。目前中外合作大學(xué)在運(yùn)行模式上主要由中方負(fù)責(zé)學(xué)校的行政服務(wù)工作，教學(xué)與課程設(shè)置、師資配置、質(zhì)量保障等核心內(nèi)容主要由外方負(fù)責(zé)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要依賴(lài)于外方高校的質(zhì)量保障體系。中方合作高校在合作辦學(xué)中普遍存在缺位現(xiàn)象，在合作辦學(xué)過(guò)程中的參與度不夠，合作方的作用尚未發(fā)揮到位。未來(lái)中外合作辦學(xué)的獨(dú)立性體現(xiàn)在哪些方面、如何增強(qiáng)獨(dú)立性、是否需要建立一套既有中國(guó)特色又能與國(guó)際質(zhì)量保障體系接軌的真正適用于中外合作大學(xué)的質(zhì)量保障體系都是需要深入研究的問(wèn)題。

第三，中外合作大學(xué)面臨持續(xù)高水平發(fā)展困惑。從投入看，中外合作大學(xué)的合作動(dòng)因和模式各不相同，有政府推動(dòng)的人文合作交流項(xiàng)目，有社會(huì)知名人士推動(dòng)的項(xiàng)目，也有受學(xué)校或地方政府強(qiáng)烈需求推動(dòng)的合作項(xiàng)目。但這9所大學(xué)在合作過(guò)程中都在很大程度上依賴(lài)于地方政府的支持。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中外合作大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展也是亟待思考的問(wèn)題。

發(fā)展中外合作大學(xué)呼喚新要求新舉措

中外合作大學(xué)要從過(guò)去引進(jìn)、追趕國(guó)外一流大學(xué)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、引領(lǐng)示范模式。需要從戰(zhàn)略高度重新定位，對(duì)中外合作大學(xué)的發(fā)展進(jìn)行整體思考。

從國(guó)家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)中外合作大學(xué)頂層設(shè)計(jì)，明確中外合作辦學(xué)的新定位。將中外合作大學(xué)的定位從教育合作上升到國(guó)際化人才培養(yǎng)和促進(jìn)中外人文交流的國(guó)家戰(zhàn)略高度，提前布局國(guó)際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向。目前中外合作大學(xué)合作的國(guó)家還不夠多元，應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)國(guó)內(nèi)高校與更多國(guó)家開(kāi)展合作辦學(xué)，鼓勵(lì)適度發(fā)展。從國(guó)家戰(zhàn)略高度提出鼓勵(lì)合作辦學(xué)的國(guó)家和地區(qū)，積極鼓勵(lì)從小語(yǔ)種國(guó)家、“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中選擇的一到兩所有聲譽(yù)、有特色的高校,合作舉辦獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，合作培養(yǎng)人才,促進(jìn)人文交流合作。

盡快完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。改變目前分割管理和不同法律法規(guī)各管一面的狀況，協(xié)調(diào)好中外合作辦學(xué)條例與其他相關(guān)配套法律、國(guó)內(nèi)各種部門(mén)法以及國(guó)際法相關(guān)規(guī)則的關(guān)系。建立多部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)。盡快制定內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)的有關(guān)政策法規(guī)。

對(duì)獨(dú)立法人的中外合作大學(xué)進(jìn)行單獨(dú)管理。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面給予這類(lèi)學(xué)校更多的探索空間，在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、項(xiàng)目申報(bào)、課題申報(bào)、學(xué)術(shù)榮譽(yù)申請(qǐng)、獎(jiǎng)（助）學(xué)金申請(qǐng)等方面享有與公立高校同等資格。

建立國(guó)外高校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及中方高校的合作規(guī)范。探索建立國(guó)外高校與國(guó)內(nèi)院校合作辦學(xué)的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確合作辦學(xué)審批評(píng)議指標(biāo)體系，提高審批科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我國(guó)的外國(guó)高校辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定與評(píng)估，從源頭上把控引進(jìn)教育資源的優(yōu)質(zhì)性和適切性。設(shè)立合作辦學(xué)引進(jìn)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)目錄,由政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)按年度制定頒發(fā)中外合作辦學(xué)的引導(dǎo)性學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，明確我國(guó)重點(diǎn)需要(予以?xún)?yōu)惠)的短缺專(zhuān)業(yè)、不鼓勵(lì)也不限制的一般性專(zhuān)業(yè)、需要適度限制的專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)格限制的專(zhuān)業(yè),從而避免重復(fù)引進(jìn)，保證引進(jìn)質(zhì)量。制定教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立外籍教師資格的審查制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作雙方高校在辦學(xué)水平、辦學(xué)特點(diǎn)、辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展理念、發(fā)展需求、學(xué)科專(zhuān)業(yè)等方面“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

制定有關(guān)中外合作大學(xué)的鼓勵(lì)性政策。從稅收、信貸、土地等方面給予一定政策優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)外匯、招生、出入境管理、教師聘請(qǐng)等各管理口徑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為合作辦學(xué)縱深發(fā)展提供制度性保障，用完善的法律與監(jiān)管制度保障中外合作辦學(xué)健康發(fā)展。推動(dòng)和支持地方政府設(shè)立中外合作辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)本地區(qū)引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作大學(xué)給予獎(jiǎng)勵(lì)和資助。建立不以營(yíng)利為目的獨(dú)立設(shè)置中外合作大學(xué)部省共建機(jī)制，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)扶持。

探索建立中外合作大學(xué)聯(lián)盟認(rèn)可的第三方質(zhì)量認(rèn)證體系。中外合作大學(xué)涉及國(guó)家較多，在承認(rèn)各國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系多樣性的前提下,建議先從中外合作大學(xué)試點(diǎn)，以9所中外合作大學(xué)聯(lián)盟為主，引入各校共同認(rèn)可的國(guó)際水準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在政府指導(dǎo)下，制定各方均能接受的質(zhì)量保障原則，建立一套透明公開(kāi)的、既能與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)接軌又能適合我國(guó)國(guó)情的、被廣泛認(rèn)同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)體系)；評(píng)估機(jī)構(gòu)在保持其一般性和共同性準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，建立統(tǒng)一與差別相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化評(píng)估體系，定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果。