培育1至2戶科創板企業 四川全面劃定2020混改路線圖

多省市醞釀方案 2020年地方國企混改加速擴圍

《經濟參考報》記者獲悉，包括四川、上海、廣東、山東等地都在緊鑼密鼓醞釀新動作，除了研究包括三年行動方案的落地實施細則等，還根據自身情況制定了2020年改革路線圖和時間表，在整體上加大混改力度，密集推介相關項目，以全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力為目標，推動國有企業改革向縱深發展。

2019年11月12日召開的國務院國有企業改革領導小組第三次會議，以及11月14日、15日召開的中央企業經濟運行座談會、宏觀經濟及重點行業專家座談會上都提到，要落實好國有企業改革頂層設計，完善國資國企制度體系，抓緊制訂國有企業改革三年行動方案。三年行動方案的制訂意味著國企改革進入關鍵歷史階段，將明確提出改革的目標、時間表、路線圖，即將到來的2020年也被稱為國企改革全面落地“關鍵年”。

國資委相關負責人對《經濟參考報》記者表示，一旦三年行動方案出臺，地方國企改革也將制定相關實施細則，改革會明顯加速，特別是國企改革“雙百行動”、區域性國資國企綜合改革試點、第三批以及第四批混改試點大部分是地方國企，2020年將進入落地實施期。

值得注意的是，作為西部國資國企改革“重鎮”，四川省國企改革正在釋放重要信號。《經濟參考報》記者日前在四川調研時獲悉，四川省正在醞釀制定系列政策，全面助力國企改革深化落地。其中混合所有制改革無疑是改革重點，按照四川最新改革路線圖，2020年將加快推進集團層面混合所有制改革，全面完成8戶二級子公司混改試點，同時積極通過并購重組、上市培育等方式，大力提升資產證券化水平。重點圍繞航空、金融等業務板塊培育一批上市后備資源，繼續推進華西集團整體上市以及交投實業、能投金石租賃、四川玻纖等改制上市工作，力爭培育1-2戶科創板企業。

“我省地方國企混改面超過40%，其中省屬企業超過52%。7月16日，我們集中推介179個國企混改項目，涉及資產總額超過3200億元，創地方國企混改項目數量、引資額度及資產規模新高，標志著我省國企混改邁入全面深化階段。”四川省國資委主任徐進對《經濟參考報》記者表示，即將過去的2019年，四川省國企改革攻堅實現新進展，特別是混改方面全面推進“1+8”混改試點，出臺《四川省國資委所出資企業混合所有制改革操作指引》，設立四川國企混改發展基金，扎實推進川航集團和8戶省屬二級企業混改，川旅航空旅游等10戶企業完成員工持股試點。在推進重組整合方面，有效整合宜賓、瀘州、樂山港口資源，成功組建四川港航投資集團并掛牌運營；川航集團成功重組康定機場，甘孜格薩爾機場建成通航，有力推動藏區經濟社會發展。

亮眼的成績單不僅限于混改一項。記者了解到，四川大力實施資產證券化“三年行動計劃”，在中西部地區首個發行規模達60億元的四川國企改革ETF基金，成為2019年境內首發規模最大的股票型ETF；川投集團發行全國首單儲架式資產證券化產品，獲批規模30億元，全省國企ABS發行總額達89.02億元，較去年增長350%；加快推進華西集團、能投金石租賃、四川玻纖上市培育，新增東方網力、清新環境、思美傳媒等國有控股上市公司，四川省地方國企上市公司達36家、市值近萬億元。

記者走訪四川省多家國有企業看到，不少國有企業在落實董事會職權、開展混合所有制改革、經理層任期制和契約化管理、建立職業經理人制度、實施中長期激勵等方面邁出了實質性步伐，企業活力顯著提升，運行機制更加靈活，經營業績明顯改善。長虹集團戰略管理部高級經理陳方春告訴記者，目前長虹子公司、股份公司已經在大規模推進混改，集團層面也將引入包括民資在內的社會資本參與長虹混改，使長虹更加市場化，同時壯大集團的資本實力。

中鐵二院企業發展規劃部部長王向東對《經濟參考報》記者表示，中鐵二院正在以“雙百行動”綜合改革為契機，通過設立“三中心一公司”，重塑內部管理流程，合力推進企業高質量轉型升級。通過設立市場開發中心，大力推行區域經營、立體經營戰略，系統改革經營體制機制；通過設立項目管理中心，著力解決各業務板塊之間經營、生產融合不深的問題；通過設立產業中心，加快推進創新轉化實體平臺建設，加強自主核心產品培育；通過設立國際公司，著力提升海外項目從經營到生產的全過程綜合管控水平。

作為在川央企的東方電氣也成為本輪改革排頭兵。東方電氣風電有限公司黨委書記劉輝告訴記者，東方風電已被列入雙百工程，正在推進混合所有制改革和員工持股改革，目標是實現科創板上市。

劉輝表示，混改有望在2020年年中完成，首要任務就是在引入民營資本的同時實現機制的轉換和創新。“在2015年至2017年期間，流失了近百位研發員工，近兩年公司在分配制度、激勵制度、考核制度的改革方面做了大量探索，通過改革激發了員工的積極性，流失的員工有三分之一左右回流。”劉輝說，改革的目的之一是將員工個人利益和企業發展緊緊捆綁在一起，共享發展成果。此外，東方電氣集團層面正在整體實施限制性股權等中長期激勵措施。

國資委研究中心研究員胡遲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，未來三年是國企改革關鍵的歷史階段。按照中央經濟工作會議的部署，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，地方國資的改革落地將很大程度決定國企改革的成效。地方混改是下一步改革的重點和亮點，圍繞構建現代化經濟體系，推動國有資本布局優化調整。以供給側結構性改革為主線，有效推進企業戰略性重組和專業化整合，兼并重組、交叉持股、財務投資、戰略聯盟等多種合作模式料將涌現。

（記者楊燁、黃可欣、楊迪、蕭永航、謝佼、胡旭）