■落實 落實 再落實 寫好教育“奮進之筆”特別報道

“近幾年，作為淄博市的中心城區，張店區每年都要新增四五千名學生，相當于每年都要新建兩三所學校，才能滿足進城務工人員隨遷子女等新增入學人口的需求。”近日，記者在山東省淄博市張店區采訪時，淄博市教育局總督學高權告訴記者，“由于此前教育發展規劃不足，城市中心城區的中小學建設跟不上發展需求。”

淄博市張店區面臨的這一問題，在山東各地都存在。在濟南市歷下區，由于西部為城市老城區，東部主要是新城區，中小學整體呈現“西密東疏”的特點，“入學難”、入學壓力大的問題局部存在。

2019年4月，山東省教育廳等四部門聯合印發《關于編制2019—2030年中小學及幼兒園布局規劃的實施方案》的通知，要求各地緊密結合經濟社會發展狀況和新型城鎮化進程，根據學齡段少年兒童數量變化和區域分布，整體謀劃、精準施策，科學編制未來10年縣域基礎教育學校布局規劃。這也是山東省教育廳2019年度“廳長突破項目”。

摸清底數明確問題

建立模型科學分析

“2018年，濟南市歷下區戶籍人口約有65萬，外來就業等暫住人口多達29.6萬，常住人口已達94.6萬。”濟南市歷下區教育和體育局副局長楊世存說，“雖然經濟水平較高，但老城區受土地限制，再加上二手房交易率高、國家放寬落戶政策、二胎政策放開等因素，導致適齡子女入學需求逐年高漲，入學壓力很大。”

歷下區面臨的問題，在各地市主城區具有一定的普遍性，甚至一些人口高度密集、教育水平較高地區，隨著城鎮化的快速發展，入學壓力越來越大，部分學校已將功能室改作教室，一再擴大招生規模，到了“已無資源可挖”的地步。

山東省教育廳等四部門明確要求，在中小學、幼兒園規劃工作中堅持問題導向，認真測算和分析本市常住人口與學齡兒童變化狀況，摸清底數、找準差距，針對幼兒教育資源不足、義務教育城鄉差異、大班額等突出問題，在布局規劃編制過程中予以重點考慮。

“做規劃一定要實地踏勘、摸清底數、科學論證。其中，轄區內人口、生源等指標的預測尤為關鍵，要結合本轄區實際情況和未來人口增長、經濟發展等具體因素。”楊世存說。

濟南市的規劃編制工作以區縣為單位，招標有資質的規劃編制單位統籌，確保規劃編制工作立足全市，整體謀劃，精準施策。

濟南市規劃設計研究院承擔濟南市這一規劃的編制任務。“我們對全市各縣區2030年人口及中小學、幼兒園建設規劃千人指標等因素分別進行了研究，系統梳理教育資源存量和人口預測、千人指標、設學規模、用地建設指標、幼兒園和中小學布局方案等，建立專門模型，進行詳細科學分析，為規劃編制打下良好基礎。”濟南市規劃設計研究院工程師崔曉光介紹。

濟南市根據不同地區的人口、經濟社會發展趨勢及區域整體發展規劃等影響因素，建立了差異化的千人指標。比如，在以生態旅游為主要發展方向的南部山區，幼兒園千人指標最低為32生/千人；在剛剛合并到濟南市的萊蕪區，幼兒園千人指標為36生/千人；在歷下區這樣的中心城區，幼兒園千人指標則達到了43生/千人。以此類推，濟南市根據不同區域發展特征，研究確定了幼兒園、小學、初中、高中及中職五類千人指標，確保了規劃編制的科學準確。

解決近期實際難題

明確長遠發展目標

“教育優先發展，首先需要科學的教育布局規劃。”高權說，分管教育督導多年的他，不斷反思以往教育督導“亡羊補牢”的問題，越來越意識到教育規劃、事前預見的重要性。

“就近期重點工作來看，居住小區幼兒園配套建設不足，如城區原有21所小區配套園應規劃沒有規劃的問題，以及老城區密集、新城區稀疏，導致部分區域存在入園難的問題，既是當前需要集中力量解決的重點難點問題，也是未來10年建設發展中的問題，兩方面要緊密結合起來，才能不斷優化教育資源配置，取得實效。”高權說。

針對“入園難、入園貴”、義務教育“鄉村弱、城鎮擠”等問題，山東省教育廳等四部門在規劃編制指導意見中也特別強調，各地要堅持統籌兼顧，緊密結合本市經濟社會發展狀況和新型城鎮化進程，科學編制未來10年縣域基礎教育學校布局規劃，處理好當前與未來、局部與全面、重點發展與全面提升的關系。同時，要統籌區域基礎教育資源，聚焦當前薄弱環節，保障重點與兼顧全面有機銜接，統一規劃，分步實施，穩步推進。

“淄博市近期規劃堅持問題導向，遠期規劃則堅持目標導向，緊密結合服務教育現代化的發展方向，明確教育改革發展的長遠目標。”淄博市教育局發展規劃科主任科員畢方超介紹，2019年，淄博中心城區張店區已集中開工建設中小學9所，2025年前還將啟動建設中小學14所，并將其納入未來10年整體規劃。

“在緊密相連的淄博新區和張店區，為有效化解祥瑞園小學的大校額、大班額問題，新建了重慶路小學和齊潤實驗小學，在原馬尚鎮中心小學和馬尚一中的基礎上，改造提升建設了九年一貫制的張店區齊德學校，并按照齊德中學、齊德小學的人員編制配置資源，將來根據實際發展需要可適時分開辦學。”張店區教育和體育局局長李純永說。

務實規劃規范程序

分類布局確保落實

“規劃不僅要科學、嚴肅，抓好過程管控、抓好編制質量，還要抓住一個關鍵，就是要確保規劃的可落地、可執行、可實施，維護規劃的嚴肅性和權威性。”濰坊市教育局學校建設辦主任王會波表示。

針對這一問題，山東省教育廳等四部門在指導要求中明確了布局規劃的工作路徑、注意事項、規劃成果的內容和呈現方式、組織保障及具體工作進展安排。以工作路徑為例，包括前期研究、編制工作大綱、現狀調研、專題研究、編制規劃綱要等具體內容。最后的規劃成果主要包括規劃說明書、規劃文本、以市為單位的匯報文件等。

截至目前，濰坊市已有8個縣市區（開發區）的規劃通過政府審批，7個縣市區（開發區）完成了專家論證，正在最后送審。“各縣市區規劃審批后，都要求到人大存檔、備案和公布，接受人大及社會監督，成果一經確認，不得以任何理由再進行調整。此外，因城市建設確需調整的，須按照法定程序報批，確保規劃的嚴肅性、權威性、強制性和長效性。”王會波說。

為確保規劃編制工作的順利開展，各市還專門成立了中小學及幼兒園規劃編制工作領導小組和專家咨詢委員會。領導小組主要負責對所轄縣市區規劃方案的制定、編制、審核、情況匯總、上報工作，專家咨詢委員會主要負責對規劃編制工作進行指導、咨詢和論證。通過規劃調研論證起草、修改完善、征求意見、當地政府審批等嚴格程序，由省教育廳在征求省直有關部門意見后，報送省政府審定。

在德州市平原縣，當地根據教育資源分布不均衡、城鄉差距較大、城區班額超標、鄉鎮生源流失等現實問題，結合學區劃分的布局和生源規模，分類進行布局規劃。在城鎮，按照5分鐘生活圈配置要求，完善配套幼兒園的布局，在農村按照1000米至2000米的服務范圍或以農村社區為單元配套幼兒園，重點解決學前教育“入園難、入園貴”的問題。同時，城區中小學規劃主要是做增量、促均衡，重點解決“城鎮擠”的問題，農村重點則是打造“小而美”高品質的鄉村學校，補短板、促均衡。“在規劃中具體到確定各中小學及幼兒園的具體位置、建設規模，再通過制定具體的年度建設計劃及一系列措施、辦法，保障規劃實施。”德州市教育局四級調研員高洪勝說。

此外，山東還針對新型城鎮化、戶籍制度改革、計生政策調整等影響因素，建立相應的布局規劃動態調整及修編機制，確保規劃落實。“下一步，我們將充分發揮規劃引領和頂層設計的重要作用，到2030年，山東基礎教育學校空間分布和容量配置將更趨合理，全面解決學前教育‘入園難、入園貴’、義務教育‘鄉村弱、城鎮擠’的問題，實現普通高中多樣化特色發展，進一步擴大優質普通高中教育資源覆蓋面，基礎教育學校及普通高中學校辦學和教師生活條件大幅改善，義務教育實現優質均衡，城鄉教育基本實現公共服務均等化，真正辦好人民滿意的教育。”山東省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒說。

科學規劃引領教育改革發展

本報評論員

教育發展，規劃須先行。受新型城鎮化、戶籍制度改革、計生政策調整等因素影響，規劃不足、引領不到位產生的各類問題在各地凸顯，影響著人民群眾的教育獲得感和滿足感。山東緊密結合經濟社會發展狀況和新型城鎮化進程需求，堅持以頂層規劃引領學校發展布局，推動義務教育實現優質均衡，城鄉教育基本實現公共服務均等化，在辦好人民滿意的教育的征途上走在了前面、做出了實績。

辦好人民滿意的教育是做好頂層規劃的初心。新型城鎮化速度加快、外來人口增多等原因，使得教育基本服務能力和水平不足的問題越發凸顯。山東堅持問題導向，瞄準學前教育“入園難、入園貴”、義務教育“鄉村弱、城鎮擠”等問題，通過科學編制未來10年縣域基礎教育學校布局規劃，努力推動教育基本公共服務能力和水平，既解決了學位不足等近期實際難題，回應了民眾的教育訴求，也為實現教育長遠發展繪制了藍圖、打好了提前量。

科學、嚴肅、務實的頂層規劃是引領教育改革發展的前提。教育規劃在事前預見和防止問題、引領發展上都具有重要的先導作用。為確保規劃制定的科學性、可操作性，山東嚴格規范規劃程序、嚴抓過程管控、嚴管編制質量，以論證起草、修改完善、征求意見、當地政府審批、省政府審定等多個流程確保規劃質量；建立布局規劃動態調整及修編機制，堅持動態平衡、精準施策，確保了規劃的科學性、可操作性。

健全的落實機制是保障頂層規劃落實到位的關鍵。如果不能落到實處，再好的教育規劃也是空談，而且還將損害規劃的嚴肅性和權威性。山東完善了一系列落實機制，確保頂層規劃落地不走樣。一是讓規劃落實在陽光下進行，要求規劃落實接受人大和社會監督；二是建立工作進度和質量警示制度，實行定期調度制度，督促各市找準重點、難點問題，倒排工期、掛牌督戰等方式，確保各地完成規劃任務。

山東以科學規劃引領教育發展，立足當下、謀劃長遠，超前規劃布局教育資源，補齊教育發展短板，匯聚推動教育改革發展合力，以充滿擔當的行動回應了人民對美好教育的期待。（本報記者 魏海政）

《中國教育報》2019年12月31日第1版