人民政協(xié)網(wǎng)12月27日電（通訊員 馬駿） “常委經(jīng)過表決，同意這兩件提案正式結(jié)案。”

在11月19日浙江省德清縣政協(xié)常委會議上，一項重要議程是對兩件往屆的舊提案進行辦理結(jié)案。結(jié)案的標志，由政協(xié)常委們以投票方式，對有關部門進行民主評議，超過80%的常委滿意，方視為結(jié)案。

常人言“新官不理舊賬”，但到了德清縣九屆政協(xié)，上一屆的舊提案得到了“厚待”。把舊提案拿出來進行回頭看，過去并不是沒有。《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》就有提到：“對提案中當年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進落實。”但往往，這種跟蹤督辦針對的是本屆政協(xié)。

像德清縣九屆政協(xié)開局伊始，就從往屆提案中，喚醒一部分有價值的“休眠”提案，明確為跨屆重點提案，并實行辦理不設時限、直至問題解決的“一跟到底”做法，還上升到制度層面跟蹤追辦，德清縣政協(xié)真正實現(xiàn)了一任接著一任干。    

聽牢騷挖“舊賬”

盡管每年政協(xié)委員對提案的辦理滿意率幾近100%，但私下里，不少委員表示他們給出的滿意，更多針對辦理的態(tài)度，對辦理結(jié)果并不是太滿意。

德清縣八、九屆政協(xié)委員徐曉萍對此感受深刻。在任八屆縣政協(xié)委員期間，她曾連續(xù)3年撰寫提案建言縣城武康中心農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境治理問題，提案提了3年，承辦單位換了3家，每次都部分改善，但始終得不到徹底解決。

徐曉萍掛心的農(nóng)貿(mào)市場是縣城武康人流量最大、車流量最多的綜合性公共場所。她在第一次提案里寫到，“市場的各項公共設施老化，損毀嚴重，公共停車場的道路坑洼不平，各種下水管道因地面下沉而堵塞，污水時常四溢，各種車輛亂停、亂行、亂放……”提案得到市場管理部門的回應，但真正著手整改時，主管部門發(fā)現(xiàn)問題太多，先對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部進行改造提升，其余問題只能突擊性整治。到第二年、第三年，徐曉萍繼續(xù)以提案方式，建議改善市場周邊環(huán)境和停車條件，苦于癥結(jié)太深沒有得到徹底解決。她忍不住發(fā)起了牢騷，“總講滿意率、辦結(jié)率，可我一件提案連提3年也沒真正落實。”

2017年2月，德清縣九屆政協(xié)成立伊始，新一屆政協(xié)黨組在第一次會議上就討論起委員對提案的“牢騷”。會上，黨組成員達成了共識：像這樣連提了3年都沒有真正辦結(jié)的往屆提案中，不乏高質(zhì)量、高水平甚至前瞻性建議，對這些提案的辦理、達效要經(jīng)歷一個較長過程，不應跨年了、換屆了就束之高閣。

但當“要不要跟蹤追辦跨屆提案”的問題拿出來征求意見時，時任縣政協(xié)提案委主任朱衛(wèi)強一開始的反對意見也有代表性，“每年都有那么多提案要辦，還要去盯往屆的舊提案，增加工作量不說，能不能辦成也是個未知數(shù)，何必自討苦吃？”

但更響亮的是新人應當理“舊賬”的聲音。那么，工作量大、人力、財力吃緊的問題，怎么破？

五環(huán)節(jié)確保真落實

政協(xié)工作同樣需要創(chuàng)新，自加壓力才能更有作為。這是德清縣政協(xié)花了2個月時間統(tǒng)一的思想。

隨后，參照《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》有關完善提案辦理督查制度的精神，德清縣政協(xié)明確將跨年度延伸到跨屆，不以提案年度辦理為界，不以委員任職屆期為限，不以干部調(diào)整變動為限，當年4月就制定出臺《跨屆重點提案跟蹤追辦實施辦法》，從跨屆重點提案的梳理、審議、交辦、督辦和結(jié)案五個環(huán)節(jié)入手，明確了工作步驟和工作要求。縣委、縣政府對此辦法專門予以轉(zhuǎn)發(fā)。

在徐曉萍連任九屆縣政協(xié)委員的第一年，她的舊提案被重新拿出來，在新形勢下被歸納為《關于縣城武康中心農(nóng)貿(mào)市場停車亟待治理提升的建議》，提案交辦給了武康街道。這一次，武康街道投入275萬元對停車場及地下管網(wǎng)進行整治提升，有效改善了市場內(nèi)停車、環(huán)境、消防等長年未解決問題。

指著嶄新的停車場，市場經(jīng)理錢惠浩說：“現(xiàn)在大變樣了，大家更愿意來了。”“我們街道也解決了一塊多年的心病。”時任武康街道辦事處主任潘建良說，“我們辦結(jié)‘跨屆重點提案’要向政協(xié)常委會匯報，不像過去只征詢提案委員是否滿意就行。”

“過去是提案人打滿意還是不滿意，但答復的滿意率能不能代表辦結(jié)的滿意率？何況‘被滿意’時有發(fā)生。”德清縣政協(xié)主席張林華說，結(jié)不結(jié)案要由真正的滿意率說了算。實施辦法中明確：結(jié)案需要經(jīng)提案人同意、縣政協(xié)常委會常委達到80%的滿意率才算通過。

新機制激發(fā)新活力

起初不理解的人，包括朱衛(wèi)強在內(nèi)，現(xiàn)在都越做越有勁了。他們在探索中逐步認識到，“政協(xié)不是只交辦、督查，很多提案需要各部門協(xié)商，政協(xié)要及時與提案人、黨委政府和各部門傳遞信息，整合資源。而拿出更多時間和精力去深入研究問題，也正是政協(xié)的優(yōu)勢所在。”

通過跨屆重點提案跟蹤追辦機制，還可以明顯看到，提案承辦單位從追求提案辦理“滿意率”轉(zhuǎn)向重視提案“辦成率”，委員們的履職積極性得以激發(fā)，徐曉萍說她現(xiàn)在寫提案提建議，會有意提階段性目標，讓建議更精準化。

“這套機制倒逼政協(xié)委員努力提升履職能力，政協(xié)工作人員也必須進一步提高工作水平，一個看似跟跨屆提案有關的機制，本質(zhì)上卻推動了本屆的政協(xié)工作。”張林華說，“盡管屬于自加壓力、難度不小，卻有積極的探索價值。”

據(jù)悉，九屆政協(xié)從八屆政協(xié)立案的649件提案中，梳理出可以繼續(xù)辦、著手辦的24件跨屆重點提案，最近三年已分別追辦了10件、5件和2件。

截至目前，已辦結(jié)的6件提案解決了余英溪水質(zhì)、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境治理、殘疾人托管問題和校外教育培訓機構(gòu)的規(guī)范化等問題。它們有一個共同特征：都是跟人民群眾休戚相關的問題。

今年8月在北京舉辦的德清縣政協(xié)“跨屆重點提案跟蹤追辦機制”研討會上，有專家這樣評價，“政府改革已進入關鍵時期，表面問題和困難已經(jīng)解決得差不多了，接下去面臨的是深層次問題，更需要不同部門間的協(xié)調(diào)，德清的提案辦理就做了很好的嘗試。”