新華社上海12月1日電   題：上海基層立法聯(lián)系點(diǎn)：開(kāi)啟接地氣、察民情、聚民智“直通車(chē)”

新華社記者  郭敬丹

“架起彩虹橋，開(kāi)啟直通車(chē)。”這句話寫(xiě)在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心內(nèi)的一幅漫畫(huà)上，講的是社區(qū)居民對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和感受。記者近日在上海采訪了解到，基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)啟接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”，讓基層群眾的立法建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)，不僅有效提高立法質(zhì)量，也生動(dòng)展示出中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的民主實(shí)踐。

匯聚　“原汁原味”的社情民意

上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，建于2015年7月，也是其中唯一設(shè)在街道的點(diǎn)。“高大上”的立法在這里并不“神秘”，普通老百姓的意見(jiàn)也能推動(dòng)法條的確立。

對(duì)立法工作來(lái)說(shuō)，群眾性必須與專(zhuān)業(yè)性有機(jī)結(jié)合。如何結(jié)合？探索中，立法點(diǎn)建立起“一體兩翼”工作架構(gòu)：虹橋街道在16個(gè)居民區(qū)和50家區(qū)域單位分設(shè)基層立法信息采集點(diǎn)，形成以280名信息員為主體，10家顧問(wèn)單位和8家專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)為“兩翼”的基本模式。

“一二三四”工作法也逐漸形成：堅(jiān)持提前一周給信息員聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說(shuō)明，召開(kāi)居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩種類(lèi)型座談會(huì)，以書(shū)面、走訪調(diào)研及座談會(huì)三種形式征集意見(jiàn)，每部法律草案至少召開(kāi)四場(chǎng)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展征求意見(jiàn)范圍、豐富征求意見(jiàn)方式、提升征求意見(jiàn)質(zhì)量。

目前，這一“立法直通車(chē)”已完成30部法律的意見(jiàn)征集工作，歸納整理各類(lèi)意見(jiàn)建議491條，其中25條建議已經(jīng)被采納。

凝結(jié)基層中的群眾建議與專(zhuān)業(yè)思考

11月27日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在虹橋街道辦事處召開(kāi)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的意見(jiàn)征詢會(huì)。會(huì)上，幼兒園、中小學(xué)老師，司法所專(zhuān)職干部、社區(qū)工作者、律師等從不同角度暢所欲言。對(duì)基層立法點(diǎn)來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是越來(lái)越有含金量的“日常”。

“在聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，像聊天一樣有互動(dòng)、有交流，這是不可或缺的民意通道。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂說(shuō)。

社區(qū)居民、基層干部的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)也在基層立法點(diǎn)的實(shí)踐中得到提高。榮華居民區(qū)黨總支書(shū)記盛弘說(shuō)，有了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐，居民們面對(duì)垃圾分類(lèi)、老公房加裝電梯等社區(qū)治理問(wèn)題也更加“專(zhuān)業(yè)”，懂得征求意見(jiàn)、表達(dá)意見(jiàn)，尋求最大公約數(shù)來(lái)建設(shè)自己的美麗家園。

專(zhuān)業(yè)化人才也在這班“直通車(chē)”上更加關(guān)注基層實(shí)際。上海康明律師事務(wù)所副主任吳新慧是專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)成員。制定反家庭暴力法時(shí)，吳新慧綜合自己的辦案經(jīng)驗(yàn)和座談中的居民意見(jiàn)，向立法聯(lián)系點(diǎn)提出有關(guān)保護(hù)老年人權(quán)益的建議，最終被采納。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)展示。僅今年6月以來(lái)，虹橋街道立法聯(lián)系點(diǎn)就先后接待坦桑尼亞、埃及、哥倫比亞等國(guó)的外事代表團(tuán)。“不虛此行”“值得借鑒”，外國(guó)友人表示在這里看到了什么是真正的“人民當(dāng)家作主”。

擴(kuò)充覆蓋更廣的“直通車(chē)班次”

2016年7月，首批被確認(rèn)的10家上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)運(yùn)行，更多聯(lián)系點(diǎn)在更多城市細(xì)胞中為制度供給增添力量。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)建章立制工作從無(wú)到有，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步探索地方立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新路徑，這項(xiàng)工作已初見(jiàn)成效，并進(jìn)入全面布點(diǎn)擴(kuò)大效應(yīng)的收獲期。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)。

聯(lián)系點(diǎn)成立伊始，上海市人大常委會(huì)就制定通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則（試行）》，全面規(guī)范了聯(lián)系點(diǎn)的定位、遴選方式、工作任務(wù)、工作方式和保障機(jī)制等內(nèi)容。其中既有“明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作”這樣的硬性保障條款，也鼓勵(lì)各點(diǎn)結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)展制度的細(xì)化和探索。

制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在人。上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人大主席錢(qián)國(guó)平說(shuō)，基層立法點(diǎn)探索了由專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)、基礎(chǔ)保障隊(duì)伍和基層采集點(diǎn)組成的“1+1+1”模式。其中，每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)有一名負(fù)責(zé)人、一名專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，并吸納了一批退休或者在職律師、法律工作者、教師、工程師等來(lái)自各行業(yè)的熱心市民，組建起150人的“智囊團(tuán)”，　拓展征求意見(jiàn)渠道的廣度、深度。

上海市靜安區(qū)江寧路街道人大工委副主任薛羽介紹，江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)與街道“人大代表之家”合署并實(shí)體化運(yùn)作，并特地選派一位全日制法學(xué)碩士研究生、正科職干部擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人，確保專(zhuān)業(yè)對(duì)口、人崗相適。

3年多時(shí)間里，上海市人大常委會(huì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)提交立法建議近2000條，參與法律、地方性法規(guī)制定和修改工作，以及年度立法計(jì)劃編制等30余項(xiàng)。各聯(lián)系點(diǎn)平均就每件法規(guī)草案提出了17.4項(xiàng)建議。

據(jù)悉，上海市近期正在推動(dòng)優(yōu)化充實(shí)聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)候選名單的申報(bào)工作正在進(jìn)行，第二批聯(lián)系點(diǎn)的擴(kuò)點(diǎn)工作也將適時(shí)啟動(dòng)，根據(jù)申報(bào)情況和遴選要求，將基本做到聯(lián)系點(diǎn)在各區(qū)的全覆蓋。（完）