尊崇之光照亮退役之路——黨的十八大以來退役軍人工作成就綜述

強國必先強軍，興軍方可安邦。退役軍人工作事關強國興軍大業，事關改革發展穩定大局。做好退役軍人服務保障，關系廣大退役軍人的切身利益，關系千萬退役軍人家庭福祉。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人工作革故鼎新，砥礪前行。從組建退役軍人事務部，到研究制訂《退役軍人保障法》；從出臺退役軍人安置優待政策，到促進退役軍人就業創業；從開展“最美退役軍人”學習宣傳活動，到為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌……退役軍人服務保障體系加快推進，政策制度體系不斷健全完善，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強，“讓軍人成為全社會尊崇的職業”深入人心。

在實現中華民族偉大復興中國夢的壯闊征程中，退役軍人工作昂首闊步走進新的發展階段。

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尊崇之光照亮退役之路——黨的十八大以來退役軍人工作成就綜述

■楊學娟

強國必先強軍，興軍方可安邦。退役軍人工作事關強國興軍大業，事關改革發展穩定大局。做好退役軍人服務保障，關系廣大退役軍人的切身利益，關系千萬退役軍人家庭福祉。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人工作革故鼎新，砥礪前行。從組建退役軍人事務部，到研究制訂《退役軍人保障法》；從出臺退役軍人安置優待政策，到促進退役軍人就業創業；從開展“最美退役軍人”學習宣傳活動，到為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌……退役軍人服務保障體系加快推進，政策制度體系不斷健全完善，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強，“讓軍人成為全社會尊崇的職業”深入人心。

在實現中華民族偉大復興中國夢的壯闊征程中，退役軍人工作昂首闊步走進新的發展階段。

用好“三駕馬車” 實現服務保障全覆蓋

“己亥春節前夕，我收到了市委和市政府贈送的‘尋找光榮的您’慰問袋，深切體會到‘被尋找’的光榮與幸福！”天津市大港油田七旬老兵許家俊，給當地退役軍人事務部門寫去一封情深意長的信。老人在信中鄭重寫下承諾：“我雖已是白發翁，卻有一顆隨時聽從黨召喚的年輕的心”。

一份為退役軍人送上的慰問，一紙向政府部門訴說感動的信件，都是退役軍人服務保障做實做細的見證。天津市探索將退役軍人服務保障延伸至基層，延伸至退役軍人身邊，在247個街道和5325個村莊設立了退役軍人服務站，大到大病救助、就業培訓，小到信息登記、政策咨詢，讓退役軍人“不出社區就能解決問題”，為他們送上黨和政府的關懷。

這是我國退役軍人工作創新發展的縮影。黨的十八大以來，適應深化國防和軍隊改革新形勢、新要求，退役軍人服務保障體系建設開啟了新篇章。政府機構承擔主體責任、當好主角，服務體系作為重要平臺、重要抓手，社會力量提供必要補充和有益服務——“三駕馬車”齊頭并進，退役軍人工作走上新征途。

——2018年4月16日，退役軍人事務部掛牌儀式和成立大會在京舉行，隨后，各地退役軍人事務部門的組建也拉開了帷幕。2018年底，全國退役軍人事務廳(局)長會議召開，省級退役軍人事務部門全部掛牌組建；2019年3月，全國縣級以上退役軍人事務廳局全部掛牌運行。貫通上下的退役軍人事務機構體系初步建立，各項工作平穩起步。

——2019年2月26日，國家退役軍人服務中心掛牌成立。打通解決政策落實、服務保障的“最后一公里”加速推進。按照“五有”要求，全國各級退役軍人服務中心(站)相繼成立。同時，原有的轉業軍官培訓中心、優撫醫院、光榮醫院、軍休所、軍供站等事業單位陸續轉隸至退役軍人事務部門。

——2019年2月27日，中國愛國擁軍促進會等4家社會組織轉隸退役軍人事務部，社會力量加入退役軍人服務保障“陣營”。各地創新探索“優化政府購買服務、社會專項服務、鼓勵自我服務、倡導志愿服務相結合的服務模式”：天津成立了由關愛退役軍人、熱心擁軍工作的各界人士組成的“關愛退役軍人協會”；江蘇啟動了在全省企事業單位、機關、社會組織開展優秀“退役軍人之家”建設活動；山東40多個縣(市、區)成立了由退役軍人組成的志愿服務隊伍；陜西凝聚企業家、愛心人士力量，推動成立了退役軍人關愛基金……

在退役軍人事務部門的統籌指導下，原有的各類優撫、安置、培訓事業單位，與退役軍人服務中心(站)共同承擔延伸性、事務性保障工作；企事業單位、社會團體和志愿者機構等社會力量積極參與服務保障退役軍人。一個政府機構強力主導、服務體系積極作為、社會力量廣泛參與的退役軍人工作新格局初步形成。

健全政策制度 夯實退役軍人工作基礎

“天下從事者，不可以無法儀。”黨和政府高度重視退役軍人工作政策制度建設，在不同歷史時期形成了符合我國國情的政策制度體系。黨的十八大以來，先后出臺了多個政策文件，涵蓋計劃分配軍轉干部安置、自主擇業軍轉干部管理服務、退役士兵安置和教育培訓及傷病殘移交安置，以及軍休管理服務和雙擁優撫工作等，形成了一系列較為完備明晰的政策制度。

2016年，中央專門下發深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作文件，印發加強新形勢下優撫安置工作文件，為做好相關工作提供了有力的政策保障。

2018年組建伊始，退役軍人事務部就將政策法規建設作為一項重要工作來抓。一方面，放眼未來，著眼長遠進行頂層設計，著手起草《退役軍人保障法》，確立退役軍人工作“四梁八柱”。另一方面，立足當前，緊盯目前存在問題和歷史遺留問題，開展全面清理退役軍人工作法律法規政策工作，列為“家底工程”重點推進。

2018年“八一”前夕，《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》《關于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業安置工作的意見》《關于印發〈為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實施辦法〉的通知》《關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》密集出臺。這一年，退役軍人事務部先后會同相關部門，圍繞退役軍人移交接收安置、就業創業、優待撫恤、關心關愛等出臺了12個政策文件，被媒體形容為退役軍人事務部送上的“政策大禮包”。

備受關注的《退役軍人保障法》，在廣泛聽取各方意見基礎上形成草案，并送中央和國家機關，各省、自治區、直轄市人民政府及軍隊有關部門征求意見。5月11日，國務院辦公廳發布國務院2019年立法工作計劃，其中擬提請全國人大常委會審議的法律案共13件，退役軍人保障法草案在列。

作為頂層設計的重要組成部分，《關于加強新時代退役軍人工作的意見》，在經歷了調研起草、征求意見、反復修改后，即將于近期出臺。

與《退役軍人保障法》相配套的《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》等，也將在2019年制定修訂。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”健全完善的政策制度是開展退役軍人服務保障的依據和準繩，將推動退役軍人工作健康持續發展，也將更好地維護廣大退役軍人和其他優撫對象合法權益。

加強服務保障 增強幸福感獲得感

“在機構改革任務如此繁重的背景下，省委省政府對我們的安置這么重視，讓我倍感自豪和欣慰。”2018年底，陜西省在接收安置師職轉業干部壓力增大的情況下，安置了6名師職干部擔任地級市副市長，其中武警某部原政委劉凱被安排擔任渭南市委常委、副市長。

“作為一名老兵，深知創業不易，通過這個平臺幫助戰友，我很高興。”2019年6月，山東省出臺《退役軍人就業創業導師管理辦法(試行)》，省退役軍人事務廳率先聘任了包括退役軍人、就業創業標兵謝清森在內的12位導師，為退役軍人就業創業提供專業服務。

“沒想過有一天還能有機會再次步入校園，這對我們退伍軍人來說真是非常好的政策。”2019年，受益于高職院校擴招100萬政策，海南省27歲的退役軍人劉德懷將接受系統的職業教育。

退役軍人的心聲，是對退役軍人工作的真誠認可。

黨的十八大以來，各級黨委政府貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述，把退役軍人作為重要人才資源安置好、使用好、作用發揮好，積極為他們營造就業創業的良好環境，加強各項待遇保障，維護合法權益，廣大退役軍人的獲得感幸福感不斷增強。

這種幸福感獲得感從接收安置的“硬數據”而來：各級妥善接收安置了33萬名軍轉干部、6萬名隨調隨遷家屬子女、20余萬名符合政府安排工作條件的退役士兵、約10.4萬名軍休干部和無軍籍退休退職職工。僅2018年，完成8.2萬名軍轉干部、2400名復員干部、9600多名軍休干部和退休士官安置任務，40多萬名退役士兵中有4萬名符合政府安排工作條件的得到妥善安置。

從大力促進就業創業的“實舉措”而來：國家出臺政策大力幫扶退役軍人就業創業，約170萬名退役士兵通過參加教育培訓實現就業。僅2018年，各級組織培訓25萬人次，舉辦招聘會1400多場，提供就業崗位60多萬個，組織20多萬名退役軍人參加就業創業培訓。《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》印發，再次為就業創業工作注入一針“強心劑”，退役軍人穩定就業、創業創新的未來可期。

從優撫保障待遇連年提高的“大幅度”而來：國家的優撫力度和范圍持續加大，連年以10%-15%的幅度提高優撫對象定期撫恤補助標準，重點優撫對象提標時間由每年10月1日提前到8月1日，實現烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金城鄉一體，讓優撫對象老有所養、病有所醫、住有所居，讓他們生活得更有尊嚴。

從運用大數據精準服務退役軍人的“新途徑”而來：為摸清底數，精準施策，退役軍人事務部聯合軍地多部門，在全國開展信息采集工作，目前已采集退役軍人和其他優撫對象信息3900萬人。退役軍人工作逐步走上信息化軌道，探索“互聯網+退役軍人服務”方式，將會為退役軍人帶來更多實實在在的優惠優待。

凸顯尊崇厚愛 提升榮譽感歸屬感

“廣大軍轉干部要到黨和人民最需要的地方去，積極適應改革開放時代大潮，牢記生命中有了當兵的歷史，自覺弘揚人民軍隊光榮傳統和優良作風，在人生的不同階段、不同崗位上繼續出色工作、活出精彩人生。”習近平總書記的話，不僅對廣大退役軍人寄予了殷切希望，更對他們投身社會經濟建設，繼續為人民服務提出了要求。

“給孩子們一束光，讓他們看到大山以外的世界，充滿希望地成長起來！”脫下軍裝，“最美退役軍人”謝彬蓉甘愿做一只傳授知識的“候鳥”，在苦寒高原支教數載，經霜歷雪，教書育人。

不忘初心，牢記使命，一大批像謝彬蓉一樣的優秀退役軍人涌現出來。2018年，中共中央宣傳部、退役軍人事務部印發通知，在全社會廣泛開展“最美退役軍人”學習宣傳活動。包括謝彬蓉在內的“最美退役軍人”代表分赴10個省份、20余個城市開展巡回報告。臺上是催人奮進的激情宣講，臺下和場外是反響熱烈的學習贊揚。全國媒體播發刊出報道數量達到2萬+，微博話題閱讀量達1.5億+，引發討論熱度長時間不減。

這些“最美退役軍人”立足各行各業，砥礪奮進、無私奉獻，活出了精彩人生。他們身上永葆本色、奮發圖強的優秀品質和精神風貌，不僅激發了廣大退役軍人的自豪感、榮譽感、責任感，也激勵了廣大干部群眾學習榜樣，爭當先鋒。

“讓軍人成為全社會尊崇的職業”，黨的十八大以來，在實現中國夢、強軍夢的征程上，軍地攜手、社會同行，共同構建軍人榮譽體系，打造了尊崇軍人的時代風景，也讓廣大退役軍人更有榮譽感、歸屬感。

這道時代風景里有“光榮牌”的分量——2018年，為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作啟動。1年來，從高山雪原到萬里海疆，從繁華都市到美麗鄉村，或敲鑼打鼓送牌匾，或舉辦隆重儀式營造氛圍，共為烈屬、軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌3958萬塊。在懸掛光榮牌的同時，各地廣泛開展送年畫春聯、走訪慰問和為立功現役軍人家庭送立功喜報等活動。

這道時代風景里有“雙擁”的畫面——召開全國雙擁模范城(縣)命名表彰大會，評選發布“全國最美擁軍人物”，深入推進新一輪雙擁模范創建活動，營造了濃厚的軍政軍民團結氛圍。各級退役軍人事務部門與銀行金融機構簽署擁軍優撫合作協議，為退役軍人提供專屬優待金融服務。據悉，退役軍人事務部正在抓緊研究設計系統、規范的優待體系，擬定優待目錄清單，研發統一的退役軍人優待證。

這道時代風景里有“褒揚”的影像——烈士紀念日的設立，英烈保護法的出臺，讓崇尚英雄、捍衛英雄成為全社會共識，保護英烈的社會氛圍濃厚。開展清明期間系列主題宣傳教育活動，舉行隆重儀式先后迎接六批599位在韓志愿軍烈士遺骸歸國，在全國范圍內發動為烈士尋親，推進軍人公墓建設……一次次活動、一場場儀式，都飽含著對英烈的崇高敬意，對軍人犧牲奉獻的褒揚認同。

尊崇之光照亮退役之路。只要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記初心使命，必將能夠取得退役軍人工作新的更大成績，為廣大退役軍人安居樂業、干事創業創造良好環境，激勵他們心懷理想信念，肩負使命擔當，奮力建功新時代。