打通脫貧攻堅中的“末梢堵塞”

2018年，在“清卡行動”醞釀之初，張力曾對新華每日電訊記者感嘆，這將是一場“捅馬蜂窩”的行動。

截至目前，涼山州“清卡行動”共立案651件，結案496件，黨紀政務處分558人，移交司法25人。涉案金額7175萬元，清退追繳2314萬元，糾錯兌付滯留資金1.7億元。召開清退會27場，現場清退514萬元。

雖然“清卡行動”從涼山發端，但“一卡通”存在的問題并非當地獨有。

2018年6月，四川召開專題視頻會動員部署“一卡通”專項治理工作，標志著在涼山成功開展“清卡行動”積累經驗的基礎上，為期三個月的四川省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作，正式拉開序幕。

同年8月，四川省紀委監委召開全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作會，提出要把“一卡通”變成“一卡統”，建立更加清爽的長效管理監督機制。涼山也成了“一卡統”三個試點市(州)之一。

2019年，涼山州繼續深化“一卡通”治理，推進從嚴治黨向基層延伸。目前，涼山已出臺了“一卡通”管理辦法，補貼資金代理銀行由過去的8家減少到2家，補貼資金由財政集中直發。

涼山州還在縣(市)一級設立了惠民惠農財政補貼資金監管中心，依托社保信息系統“金保工程”，開發建設了“惠民惠農財政補貼資金發放及監管平臺”。連接貫通鄉鎮、部門、國庫、銀行，讓補貼申報、審核、公示、發放、監管全過程平臺內封閉運行。

近日，新華每日電訊記者在喜德縣拉克鄉新村采訪時，切實感受到“一卡統”帶來的便捷。84歲的的莫呷呷，一手拿著過去的兩個存折和一張銀行卡，一手拿著將所有補貼歸攏到一起的社保卡，不停地感嘆“現在方便多了”。她將二代身份證放在“涼山州惠農惠民監管平臺”終端機上，資金發放情況立刻出現在屏幕上。

新村村委會前的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農補貼資金管理辦法，農機具購置補貼、草原禁牧補助等共41項惠民惠農補貼資金，一目了然。村里還對享受各項補貼的人員名單進行公示。

“以前卡太多了，分不清哪張卡啥子錢，都交在村干部手里。今年辦了社保卡直接就領到錢了，準備拿去買化肥！”6月24日，昭覺縣比爾鄉阿碩古普村60歲的吉俄阿都，拿著剛剛取到的157.5元草原補貼滿意地說。

截至目前，涼山17個縣市的“惠民惠農財政補貼資金發放及監管平臺”已累計發放補貼資金36項、9.7億余元，惠及農戶40余萬戶。通過“一卡統”，“一卡通”變成了真正的惠民卡、幸福卡。

從亂到治，“清卡行動”打通了脫貧攻堅中的“末梢堵塞”，對基層腐敗問題線索進行“大起底”，在脫貧攻堅中贏得了民心。

但是，需要“清卡”的，絕不僅是四川。基層虛報冒領、私分截留、代管代取補貼資金等諸多扶貧領域亂象具有全國普遍性，亟須采取有效手段，加強“一卡通”監管，嚴防扶貧成果在“最后一公里”被啃食。

采訪中，新華每日電訊記者還聽到許多來自干部群眾的呼聲。各方一致認為，減少發放補貼的代理銀行、簡化兌付環節是切實保障扶貧惠農資金發放到位的關鍵。但資金發放流程優化、減少發放補貼的銀行勢必觸及一些部門和金融機構的利益，唯有構建黨委統一領導、部門各負其責、各方協作配合的工作機制，才能高效推進。

扶貧惠農補貼涉及項目多、資金多，各級各部門多方監督各自為政，缺乏監管專責機構，難以形成監督合力，整合勢在必行。

基層普遍反映，對此地方層面有心無力，徹底規范尚需加強頂層設計改革，期待中央有關部門在整合補貼種類項目和完善財政體系上下功夫。