亂象逼出“清卡行動”

“今天各部門都發言，每個人都談談‘一卡通’實施以來出現的問題，還有你們的建議和對策，只談問題不說成績！”

2018年3月27日，張力召集農業、林業、財政、發改、民政、審計、銀行等州級相關部門和機構負責人以及部分基層鄉鎮干部進行座談，針對“一卡通”上頻發的問題，商議對策。

座談會上，各部門負責人暢所欲言——

“‘一卡通’確實方便了群眾，但邊遠地區一些農民不識字更不會使用，把卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題。”

“目前全州涉及18大類、50余小類強農惠農補貼，農戶手里的卡少則兩三張，多則十多張，來自多家銀行，確實不好監管。”

“有的地方公開公示走形式，群眾對自己有哪些補貼、補貼多少，心中揣著本糊涂賬；少數基層干部渾水摸魚，把群眾的卡捏在手中違法亂紀；一些部門和銀行當甩手掌柜，補貼一撥了之、打卡了事，不監督、不核實……”

州紀委監委立即匯總意見，提出對全州“一卡通”進行集中摸底清查建議，并第一時間向州委做了匯報。

當年4月20日，涼山州各級紀檢監察機關聯合財政、審計等相關職能部門，針對全州17縣市的強農惠農財政補貼“一卡通”辦理使用情況開展再監督，全面啟動了為期5個月的“清卡行動”。

張力說，集中開展“清卡行動”是問題所迫、形勢所逼，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的要求，更是打贏精準脫貧攻堅戰的現實需要。

第一步就是“清卡”。圍繞全州200多萬張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無交基層干部代管這四個問題進行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用安全”的原則，對扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發放、資金滯留等問題進行嚴肅處理。

第二步是“清種類”。圍繞補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標準是多少、有沒有違規享受這四個問題摸底清查，嚴肅處理分配安排、審核審批中優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題。要求扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀委向全州1118個村發放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報，公布舉報方式，要求張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監督。

第三步“清資金”。圍繞錢在哪里、補貼資金是否全部發放、未發資金在哪里、是否存在違紀違規這四個問題排查，嚴肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、私存私分、克扣索要、騙套資金等違紀違法問題。堅決杜絕發放過程中的“跑冒滴漏”，保障資金及時、安全、足額落實到戶、發放到人。

在“清卡行動”中，被查處并開除公職的第一人叫盧國華。

2018年4月24日，會東縣召開扶貧領域腐敗和作風問題專項治理會議，專題部署地毯式“清卡行動”相關事宜。鐵柳鎮財政所副所長盧國華聞訊后慌了。

就在幾天前，“清卡行動”成員單位涼山州審計局到會東進行“一卡通”資金審計時，發現鐵柳鎮一農戶補貼數字極為不合理。

“這位村民有2012.40畝耕地，2017年補貼金額高達252193元，可能有問題。”審計人員指著材料說。

接到審計局反饋信息后，會東縣農牧局立即要求鐵柳鎮做出說明，同時向縣紀委監委移交了問題線索。縣紀委監委立即展開調查核實，于4月28日對盧國華進行立案調查，并采取了留置措施。

據調查，盧國華利用職務之便，按每戶10%的比例，擅自調減全鎮農戶耕地“地力保護補貼”面積，共2008.25畝，并將調減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮紅花村一社農戶楊某名下。

楊某本人實際補貼面積只有4.15畝，經盧國華“調整”后，補貼面積“上浮”為2012.40畝，補貼金額高達25萬余元。

當年5月2日，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機關。5月14日，會東縣紀委向群眾清退盧國華違法套取資金。

5個月的“清卡行動”，累計組織4萬多人次走村入戶、統計分析，核清發放的各類補貼卡738萬張，紀委立案585件，黨紀政紀處分468人，涉案資金3726萬元。

“通過‘清卡行動’，我們發現村組干部違紀違法現象嚴重，大部分屬于群眾身邊的‘微腐敗’。違規享受補貼、平均分配、挪作他用、代管代持、貪污侵占的現象突出。”張力說。

“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對稱是關鍵。我們第一步就是要提高知曉度。”會東縣紀委書記王建春說。

2018年5月1日，會東縣紀委組織編印下發了8萬余冊《會東縣強農惠農政策補貼告知書》，詳細公布了近三年來9個涉農部門牽頭實施的35類補助資金的補貼時間、補貼標準和補貼范圍。不僅在微信平臺同步發布，還將其內容錄制成音頻，在“村村響”廣播廣為宣傳。

在冕寧縣石龍鎮，鎮政府與縣移動公司協商建立了鎮政府短信平臺，及時公開惠農政策和補貼金額。

“過去我們搞政策宣傳主要靠掛橫幅、貼宣傳欄，有了短信平臺，鎮內3964戶農戶全覆蓋，政策全部精準傳達到人。”石龍鎮黨委書記熊偉一邊展示著手機短信一邊說。

“‘清卡行動’就是要讓群眾清楚，自己能夠享受補貼是黨和政府的關心，不是基層干部的施舍，通過行動增強群眾主人翁意識和維護合法權益意識，發揮好群眾監督作用。”喜德縣紀委書記李金智說。

地毯式的清查產生了強大的震懾效果。許多干部告訴新華每日電訊記者，“清卡行動”倒逼了基層管黨治黨責任落實，切實喚醒了基層黨員干部的責任和法紀意識。

行動開展以來，涼山州1790名人員主動說清問題，退繳資金1903萬元。

“誰敢動扶貧資金，紀委監委就動誰！”在涼山喜德、冕寧、甘洛等縣采訪途中，隨處可見這樣的標語。