財政部網站10月10日發布的《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1891號(財稅金融類168號)提案答復的函》(以下簡稱《答復函》)，披露了財政部答復全國政協委員張勁提出的《關于提升政府投資基金集中度，更好發揮引導作用的提案》的具體內容。

《答復函》由財政部成文于今年8月14日，文號為財預函〔2019〕138號。張勁系雪松控股董事局主席。

財政部在《答復函》中從三個方面對張勁的提案作出答復。

“關于加快建立統籌協調機制，推進基金布局適度集中化問題”方面，財政部在《答復函》中指出，“《政府投資基金管理暫行辦法》規定‘各級財政部門應當控制政府投資基金的設立數量，不得在同一行業或領域重復設立基金’。在實際工作中，我們也明確要求各級財政部門綜合考慮政策目標、總體資金需求、財政承受能力等因素從嚴控制基金數量，對已設立的基金進行清理，防止交叉重復。《關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》規定‘中央和地方財政資金注資的投向相近的政府投資基金，應加強合作，通過互相參股、聯合投資等方式發揮合力’。中央已有的19支基金中也和地方基金互相參股，發揮合力。您提出的建議我們將在修訂《政府投資基金管理暫行辦法》時認真考慮，適當將設立政府投資基金的權限上收，嚴控基金的設立，完善基金統籌協調機制，推進基金布局適度集中化。”

“關于避免‘撒胡椒面’，集中資源強化協同，支持重點行業龍頭企業做大做強問題”方面，財政部在《答復函》中指出，“《關于財政資金注資政府投資基金支持產業發展的指導意見》規定‘要合理運用政府投資基金聚焦支持重點產業，對行業龍頭企業可通過產業投資基金直接投資，實現產業重點突破和跨越發展’。從中央政府投資基金情況來看，現代種業發展基金圍繞提高農作物種業企業的專業化水平和國際競爭力，打造了一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代農作物種子企業。中國農墾產業發展基金通過盤活存量資產，吸引社會資本投入墾區企業，加快推進墾區集團化、農場企業化改革，培育具有國際競爭力的大企業大集團。國家集成電路產業投資基金2017年在產業鏈各環節前三位企業的投資占比達到70%以上，集中支持龍頭企業做大做強，有力推動了龍頭企業核心競爭力提升。各級地方政府投資基金一般也針對某一特定領域的投資需求，按照市場化方式運作，支持重點行業龍頭企業發展。下一步，我們將推動各級政府投資基金加強統籌合作，發揮政策引導作用，扶優扶強，推動產業鏈協同發展，優化產業布局，強化產業聚焦，支持重點行業龍頭企業做大做強。”

“關于構建基于長期目標的考核體系問題”方面，財政部在《答復函》中指出，“近年來，各級政府投資基金加快了構建績效考核體系的工作力度。財政部會同有關部門就國家集成電路產業投資基金、國家新興產業創業投資引導基金、先進制造產業投資基金、中國互聯網投資基金分別制定績效管理暫行辦法和績效評價實施方案，中國PPP基金、中國文化產業投資基金、中國農業產業發展基金、中國-比利時直接股權投資基金和國家融資擔保基金績效評價辦法也在起草中。在此基礎上，不斷擴大政府投資基金的績效評價范圍，逐步實現對中央政府投資基金績效評價的全覆蓋。地方政府投資基金績效評價工作也同步推進。北京、湖南、江蘇、山東、深圳等地財政部門都對政府投資基金開展了績效評價工作。下一步，我們將認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》文件精神，結合研究成果對相關制度進行健全完善，建立符合政府投資基金特點的績效評價指標體系，兼顧政策目標與經濟效益，實施基金全過程績效管理，加強績效評價結果的運用。”