財政部部長劉昆作國務院關于今年以來預算執行情況的報告

超五千萬納稅人享受個稅專項扣除

今年以來預算執行

“受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況，請審議。”8月23日，財政部部長劉昆作國務院關于今年以來預算執行情況的報告。

報告顯示，1月至7月，全國一般公共預算收入125623.08 億元，增長 3.1%，增幅同比回落6.9個百分點，主要受減稅降費政策效應、經濟下行壓力加大，以及去年同期基數較高等因素影響。全國一般公共預算支出137963.26億元，增長9.9%，增幅同比提高 2.6個百分點，保持了較強的支出力度。

稅收增速大幅回落個稅下降近三成

報告顯示，減稅降費效果持續顯現，稅收增速大幅回落。“1月至7月，全國稅收收入增長0.3%，增幅同比回落13.7個百分點。”

其中，個人所得稅下降30.3%，增幅同比回落50.9個百分點，主要是去年提高基本減除費用標準、調整稅率的政策翹尾和今年增加6項專項附加扣除的減稅效應疊加釋放。

“中央和地方收入增速均明顯回落，地區間收入增幅分化。”劉昆提到。

數據顯示，1月至7月，中央一般公共預算收入增長3.3%，增幅同比回落 8.3個百分點；地方一般公共預算收入增長3%，增幅同比回落 5.5個百分點。

分地區看，東部、中部、西部、東北地區分別增長3.4%、5.4%、0.7%、-1.4%，增幅同比分別回落4.9、5、7.1和7.8個百分點。31個省 (自治區、直轄市)中，收入實現兩位數增長的有3個，個位數增長的有17個，收入下降的有11個，下降的省份比去年同期增加7個。

在財政支出方面，重點領域資金需求得到較好保障。報告顯示，1月至7月，全國一般公共預算支出增幅比6.5%的全年預算增幅高3.4個百分點，支出進度為58.6%，比序時進度快0.3個百分點。

劉昆提到，據人力資源社會保障部和國家醫療保障局初步統計，1月至6 月，全國社會保險基金收入41167.7億元，增長10.2%。全國社會保險基金支出34115.12億元，增長16.3%。截至6月底，基金累計結余96734.51億元。

大力壓減一切不必要的行政開支

“按照黨中央、國務院決策部署，出臺實施近年來力度最大的減稅降費政策。”劉昆說。

報告顯示，據統計，1月至6月全國累計新增減稅降費11709 億元，其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元，在減輕企業負擔，穩定市場預期，促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了積極作用。

報告提到，1月1日起，子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出6項專項附加扣除政策開始實施。1月至6月減稅302億元，5190.5萬納稅人享受該項政策。提高個稅基本減除費用標準和實施專項附加扣除，累計有1.15億納稅人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

報告顯示，1月至6月，企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。

“中央政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，安排對地方轉移支付超過7.5萬億元、增長9%；地方政府也深挖潛力，拿出實實在在舉措，確保減稅降費各項政策落地。”劉昆說。

在提到下一步財政重點工作安排時，劉昆稱，進一步治理違規涉企收費，把清理規范涉企收費與“放管服”改革緊密結合，加大收費公開透明力度，暢通減稅降費紅利傳導機制。

據悉，下半年將加強地方政府債務管理，防范化解地方政府隱性債務風險。“繼續做好專項債券發行及項目配套融資工作，支持地方依法合規舉債；進一步厘清專項債券合理邊界，精準聚焦國家重大戰略和重大項目。”劉昆說。

“艱苦奮斗、勤儉節約，堅持政府過緊日子。”劉昆說。報告顯示，下半年將大力壓減一切不必要的行政開支，所有的辦公運行、后勤保障、會議差旅、公務接待、出國出境等都要行簡約、倡簡樸、戒奢華，促進行政成本明顯降低。

中央財政帶頭壓減一般性支出，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。“在嚴格落實年初既定的一般性支出壓5%的基礎上。有條件的地方要進一步加大壓減力度，力爭達10%以上，把節省下的資金用于支持重點建設和民生改善。”劉昆說。

就業補助資金547.28億已下達

劉昆提到，截至7月底，累計發行地方政府新增債券25530億元，占全年新增地方政府債務限額的82.9%，為防范化解地方政府隱性債務風險創造了條件。

“完善地方政府專項債券管理，做好專項債券發行及項目配套融資工作，允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保法定債券不出任何風險。”

此外，在脫貧攻堅方面，中央財政專項扶貧資金1260.95億元已全部下達，增量重點用于 “三區三州”以及 “三區三州”之外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，著力支持解決“兩不愁三保障”突出問題。

劉昆提到，促進穩定和擴大就業，中央財政就業補助資金547.28億元已全部下達，用于加強公共就業服務。

“加大失業保險援企穩崗力度，部署做好失業保險基金支持職業技能提升行動資金的籌集、使用和管理工作。提高自主就業退役士兵和重點群體創業就業稅額扣減額度，擴大享受政策優惠的企業范圍。”

他提到，繼續實施并完善企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例進一步提高至3.5%，今年中西部地區及老工業基地省份受益規模將達到1500多億元。

“推動全面建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，城鄉居民醫保財政補助標準增加30 元，一半用于大病保險，大病保險起付線降低、報銷比例提高到60%，中央財政補助資金3336.4億元已全部下達。”

本組文/本報記者 孟亞旭