新華社北京8月23日電 題：計劃預算報告透露中國經濟高質量發展新信號

新華社記者 安蓓、申鋮

經濟發展面臨新的風險挑戰，國內經濟下行壓力加大。怎么看待當前經濟形勢？怎么做好下半年經濟工作？持續改善民生怎么干？

受國務院委托，國家發展改革委主任何立峰23日向十三屆全國人大常委會第十二次會議報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，財政部部長劉昆報告了今年以來預算執行情況。兩份報告透露出中國經濟高質量發展的強勁信號。

當前經濟形勢怎么看

上半年國內生產總值增長6.3%,城鎮新增就業737萬人,全國城鎮調查失業率保持在5%左右,居民消費價格同比上漲2.2%,外匯儲備保持在3萬億美元以上……

“推動高質量發展的積極因素增多,保持了經濟社會持續健康發展的大局。”何立峰說。

今年以來，面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，中國保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事。

狠抓宏觀政策落地見效,經濟運行保持穩定——

超前謀劃出臺一批政策，提前部署一批建設項目和任務，提早下達部分財政轉移支付和地方政府新增債務限額；上半年累計新增減稅降費11709億元，新增地方政府債券發行21765億元；綜合實施下調存款準備金率、定向降準和中期借貸便利等措施；就業優先政策全面發力……堅持不搞“大水漫灌”，中國經濟韌性凸顯。

扎實推進改革開放，市場活力持續增強——

市場準入負面清單全面實施；國有企業混合所有制改革、油氣管網運營機制改革等關鍵領域和薄弱環節改革持續深入；外資準入限制進一步放開……

上半年日均新登記企業1.94萬戶，以人民幣計價實際使用外資增長7.2%，中國經濟活力增強。

促進形成強大國內市場，供給體系優化助推需求升級——

推進養老、家政服務業、嬰幼兒照護服務發展；上半年下達全年中央預算內投資計劃的94%，允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大項目資本金……

上半年內需對經濟增長貢獻率達79.3%，服務消費占居民最終消費支出的49.4%，中國經濟底氣更足。

“上半年經濟延續總體平穩、穩中有進的運行態勢。”何立峰強調，也要清醒認識到，國內一些長期存在的結構性體制性矛盾與外部沖擊共同作用，經濟發展面臨新的風險挑戰，保持經濟平穩健康發展的難度有所加大。

根據報告，當前水環境質量、棚戶區改造、減貧等約束性指標進展順利，經濟增長、就業、居民收入、物價、貨物進出口等主要預期目標經過努力能夠完成，但完成能耗強度、空氣質量等指標仍需付出更大努力。

做好下半年經濟工作怎么辦

制造業PMI4月份以來首次回升、制造業投資增速連續三個月回升、城鎮新增就業完成全年任務近八成、服務消費保持兩位數增長……7月份經濟數據透露積極變化。

步入2019年“下半場”，應對內外部環境出現的復雜深刻變化，如何主動作為？

“要堅持穩字當頭，在發展中化解風險；要保持戰略定力，堅定高質量發展方向不動搖；要加快改革創新，激發市場主體活力；要推進高水平開放，拓展合作共贏空間。”何立峰說。

一系列任務清單，讓下半年發展更有確定性。

保持好宏觀政策連續性穩定性，適時預調微調——

不折不扣實施更大規模減稅降費等積極財政政策，保持穩健的貨幣政策松緊適度；引導金融機構增加對制造業、民營企業的中長期融資；做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作……

著力深化市場化改革、擴大高水平開放——

扎實推進重點領域市場化改革；推動第二屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇成果加快落地；積極吸引外商投資……

以改善民生和培育內需新增長點為導向推動形成強大國內市場——

瞄準產業轉型升級和關鍵短板領域持續發力，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設；有序推進老舊汽車報廢更新，有效啟動農村市場……

持續推進創新發展和產業升級——

著力提升產業基礎能力和產業鏈水平；建立長效機制解決拖欠民營企業、中小企業賬款問題……

統籌推進城鄉區域協調發展——

推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得新進展；扎實推進鄉村振興……

既要保證重點支出，又要守牢底線，實施落實好積極財政政策，對經濟平穩運行意義重大。

“細之又細抓好減稅降費各項政策措施的落實。”劉昆強調，確保制造業等主要行業稅負明顯降低，確保建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低，確保其他行業稅負只減不增，使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

針對防范化解地方政府隱性債務風險，劉昆強調，一方面繼續做好專項債券發行及項目配套融資工作，精準聚焦國家重大戰略和重大項目；另一方面要健全地方政府隱性債務常態化監測機制，穩妥化解隱性債務存量，有效遏制隱性債務增量。

持續改善保障民生怎么干

經濟發展根本要落腳在民生保障的“溫度”。

“今年以來，保障和改善民生工作力度加大。”何立峰說，各部門在今年財政收支平衡壓力加大的情況下,千方百計保障基本民生投入只增不減。

劉昆介紹，前7個月，全國一般公共預算支出中，教育、衛生健康、社會保障和就業分別同比增長9.6%、8.3%、7.9%。

在新中國成立70周年和全面建成小康社會關鍵之年，促進民生改善還有哪些實招硬招？

持續提高民生領域公共服務水平，推進公立醫院改革，提前部署今冬明春采暖工作；

做好促進居民增收和社會保障相關工作，加大保供穩價力度，壓實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，加強非洲豬瘟防控、扶持生豬生產；

實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施等補短板工程，推進開展普惠養老城企聯動專項行動，支持社會力量發展普惠托育服務, 開展家政領域培訓提升、領跑者、信用建設行動……

保障民生，需要真金白銀的投入。劉昆說，要加強民生保障，多措并舉支持穩定和擴大就業，全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金。同時，堅持政府過緊日子，在嚴格落實年初既定的一般性支出壓減5%的基礎上，有條件的地方要進一步加大壓減力度，力爭達到10%以上，把節省下的資金用于支持重點建設和民生改善。（完）