20世紀80年代初，為解決上山下鄉知識青年就業問題，黨中央在北京召開全國勞動工作會議，提出了解決就業問題的指導思想，即在全國統籌規劃和指導下，實行勞動部門介紹就業，自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針，簡稱“三結合”的就業方針。打開了集體經濟和個體經濟多種渠道就業大門，明確了集體經濟和個體經濟的企業用人主體地位，同時釋放了青年勞動力的就業主觀能動性，確立了青年勞動力的就業主體地位，勞動力市場開始發育。

20世紀80年代以來的城鄉經濟體制改革，主要圍繞兩條主線對城鄉和企業勞動力存量進行改革。一條主線是引導農村勞動力有序流動到城市就業。20世紀80年代初，隨著農村家庭聯產承包責任制的實施，農村勞動生產率大幅提高，于是出現大量農村富余勞動力。政府通過實施農村勞動力流動有序化工程，推進農村勞動力開發就業解決了這一難題。這一過程使農村勞動力的就業主體、外商和私營企業的用人主體地位得到確立。

國有企業用工制度改革是勞動就業制度改革的另一條主線。1986年7月，國務院頒布了國營企業實行勞動合同、招用工人、辭退違紀職工和待業(失業)保險四個方面的勞動管理規定，明確了國有企業、勞動者雙方的用人和就業的主體地位。20世紀90年代以來，黨中央明確建立社會主義市場經濟體制的目標，伴隨加入WTO，國有企業改革進入了攻堅階段，黨中央、國務院明確提出“培育和發展勞動力市場”、實施再就業工程。到90年代末，我國制定實施了“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的市場就業方針，標志著明確了所有企業和勞動者的用人和就業主體地位，并成為培育和發展勞動力市場機制的市場就業新方針。

黨的十八大提出“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的方針，不僅明確了市場就業機制，更是在肯定勞動者就業主體地位的同時，肯定勞動者作為創業者的用人主體地位，并將就業創業作為一個融合的主體，使勞動者既是就業主體，也是用人主體，創業促進就業進入一個新時代。到2018年底，全國實有市場主體達1.1億戶，其中企業3474.2萬戶。2018年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業670萬戶，平均每天新增企業1.83萬戶。

改革開放以來，通過積極培育和發展勞動力市場，逐步確立企業作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為就業主體的地位。在國家法律、法規、政策指導下，用人單位實現了自主用人，勞動者實現了自主擇業、就業和創業。2018年底，全國共有各類人力資源服務機構3.57萬家，各類人力資源服務機構服務2.28億人次，就業總量持續穩步增長。

未來，我國勞動力市場發展將出現四大新的發展趨勢。

一是服務就業優先戰略和就業優先政策。黨的十九大報告提出“要堅持就業優先戰略”，2018年中央經濟工作會議明確寫入“就業優先政策”，2019年《政府工作報告》把“就業優先政策”與積極的財政政策、穩健的貨幣政策共同列入宏觀調控三大政策，并作為“優先發力”的宏觀政策，中國特色勞動力市場發展首先要服務于實現就業優先戰略和政策，成為國家宏觀調控的手段和工具。

二是助力實現更高質量和更充分就業。黨的十九大報告將“實現更高質量和更充分就業”作為重要目標，反映了新時代黨和政府從改善民生的大局出發，從全面建成小康社會的高度，對就業工作提出新要求，同時也順應了廣大人民追求美好生活的期望，對于推動經濟發展、保障和改善民生、全面建設小康社會具有重要意義，中國特色勞動力市場發展要緊緊圍繞這一目標要求，助力勞動報酬與勞動生產率同步提高，助力擴大中等收入群體，助力暢通就業渠道，推動實現更高質量和更加充分的就業。

三是堅持以人民為中心維護勞動者平等就業權利。從市場制度的角度查找并消除影響平等就業的制度障礙，消除就業歧視，保障全體勞動者享有平等的勞動權利，使人人都有通過勞動實現自身發展的機會。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業創業服務體系，彌補市場機制作用不足之處。民營職業中介充分發揮市場機制作用，在發布招聘信息、幫助用人單位招聘過程中要公開透明，向所有勞動者提供平等的就業機會、公平的就業條件。

四是形成人力資源協同發展的產業體系。在產業結構調整升級過程中，通過市場機制形成人力資源協同發展，促進各類新業態、新模式、新產業發展。加強產業鏈和生態群建設，通過創造多樣化需求帶動就業，協同培養市場機制發展，拓展就業新空間，在新舊動能接續轉換中促進就業。在產業發展、結構調整、轉型升級過程中，應用政府調控和市場機制增加就業。

(作者系全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長)