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優化營商環境
人民政協網北京3月22日電 勝人者有力，自勝者強。無論是圍繞“營造穩定公平透明的營商環境”進行改革動員，還是諸如“放管服”等改革實踐，或是探索自由貿易區等改革突破，我國的營商環境正在持續改善。3月15日上午，十三屆全國人大二次會議勝利閉幕，政府工作報告高票獲得通過。18日，根據全國兩會期間代表委員意見修改完善的2019年政府工作報告對外正式發布。在優化營商環境部分再次做出調整。委員們表示，營商環境的持續優化，將釋放出市場經濟主體更大的活力。“營商環境只有更好，沒有最好。”營商環境的改善將一直持續下去。
今年是營商環境進一步向好的一年”—訪全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民
18日，根據全國兩會期間代表委員意見修改完善的2019年政府工作報告對外發布。其中，在優化營商環境部分，增加了“繼續壓縮專利審查和商標注冊時間”“抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺”等相關內容，這也是全國兩會期間，對于如何優化營商環境，釋放民營企業更大活力，全國政協委員呼聲和建言集中的議題。
聯系此前李克強總理在全國人大閉幕記者會上所許諾的，今年政府將更大力度地為民營企業減稅降費，為廣大民營企業營造更加公平的營商環境，不禁令人去展望，中國民營企業將迎來新營商春天！就此議題，記者與長期關注這一議題的全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民在一系列優化營商環境訊息釋放的第一時間，做了連線。
記者：李克強總理在全國人大閉幕記者會上，回答幾位記者提問時都提到，如果把中國民營經濟主體的活力激發出來、創造力釋放出來，中國經濟就一定能運行在合理區間，而且能推動中國經濟高質量發展。您多年來，一直為助推中國民營經濟向好發展鼓與呼。您如何看，此次政府工作報告中，對優化民企營商環境的表述以及總理在記者會上的這一攬子表態？
周漢民：李克強總理在全國人大閉幕記者會上所談到的，通過一攬子放管服舉措，增強釋放民營經濟活力的表述，講得太好了！如總理所言，民營經濟是中國經濟的生力軍，同時也是中國經濟發展的重大推動力。民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。由這組數字，可以清晰看出，民營經濟對中國經濟的貢獻，居功至偉，這一經濟群體理應與其他經濟體一樣，享受平等的市場地位、營商機會和監管規則，這同時也是習近平總書記2016年在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界別聯組會上所明確提出的。
記者：不少民營企業主對總理在記者會上提到的，今年政府將進行更大規模的減稅降費，減稅降費紅利近兩萬億元，很是歡欣鼓舞和期許。
周漢民：今年政府減稅降費的舉措，所有人都感覺是歷次減稅降費中力度最大的一次。企業增值稅從16%降到13%，其他的稅種也同樣將相應減少。對于通過這次減稅降費，如何能讓企業尤其是民營企業得到更大的實惠，我有三個建議：
關于減稅，建議政府要利用好這次機會，切實從落實稅收法定原則的角度，把已有的8部稅法的相應條款，按照政策導向，該修改的修改，另外還有18個稅種尚未經全國人大立法的，要抓緊提出立法建議工作，這樣才能把按照中共中央所提出的，明年年底我國所有稅種都有國家法律可依這一要求，落到實處。
關于降費，我特別希望通過媒體，發出這樣一種建言聲音，希望各級政府要制定收費的“正面清單”，法無授權不可為。
此外，在我看來，我國財政支出增長不應定位在6.5%，而應當像增長一樣定位在6到6.5的區間，叫量入為出。
記者：除了減稅降費，對于如何進一步激發、釋放中國民營經濟主體的活力，您認為政府還應給民營企業哪些政策性禮包？
周漢民：我認為要真正激發釋放民營企業的活力，除了要給予他們稅收方面的減負，還應在經營領域方面，對他們更加開放，比如在民生領域，可以讓民營企業有更多可作為的空間。在桎梏民營企業發展的融資難、融資貴老問題上，要把相應的支持政策具體落實到位，金融機構不要再有隱性的相關規定，讓彈簧門、旋轉門、天花板真正被拆除。此外，在全面推進依法治國的進程中，應讓民營經濟主體與其他經濟模式主體各得其所。此次經全國人大通過的《外商投資法》，對于民營經濟的發展，就將是一個重大的助推器。因為這部法，無論從法理和具體實施原則上，對民營經濟和其他經濟主體而言，都是公平對待的。
對于如何進一步激發民營經濟的市場活力，我還有一個觀點，就是激發民營經濟市場活力，不僅要鼓勵，還需要引導。我特別希望各方關注的一點是，當前相當數量的中國民營企業在參與、投身國家供給側結構性改革進程的同時，他們自身也將完成代際性的事業交替。在這一事業傳代的過程，對事業傳承者進行必要的引導、培訓顯得特別重要。我建議各級黨校，尤其是國家行政學院和社會主義學院要把對民營企業新一代領軍人的培訓作為重要任務，認真完成，在我看來，這是關系中國經濟百年大計的一項工作。（記者 修菁）
在剛剛閉幕的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中宣布，2019年要實施更大規模的減稅，普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。報告一出，除了制造業有如久旱逢甘霖的暢快外，更多民營企業也拍手叫好。
政府工作報告同時指出，這次減稅，著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。
對此，全國政協委員、國家稅務總局原副局長張志勇在接受本報記者采訪時表示，此次將增值稅主體稅率從16%降至13%，從降稅的幅度來看，降幅之大，受益面之廣，可以說是前所未有，也是舉世罕見，而報告中的這段話更是值得細讀，應好好理解其中含義，這樣有利于更好地落實好新一輪大規模減稅降費，更好地激活市場主體活力。
張志勇首先就談到了“放水養魚”。經濟下行壓力之下政府采取刺激政策并不罕見。但張志勇認為，大幅降低主體稅率是減負的長期制度性安排，將在一段時期內強刺激生產、消費與投資，對市場主體的長期預期帶來積極影響，從而提振他們的信心。“為市場主體減負的堅定決心，是著眼增強發展后勁的重大舉措，是著眼發展后勁的長期制度性安排。”張志勇強調說。
“而降低間接稅將帶來稅制優化，是期盼多年的改革舉措。”為何說期盼多年？張志勇對記者解釋說，長期以來，我國財政高度依賴以增值稅為核心的間接稅。增值稅貫穿生產經營全過程，雖然最終轉嫁給消費者，但對市場主體的現金流是不可回避的負擔，對起步階段未達到保本點的企業壓力更大；同時，增值稅對象是商品和勞務，是對消費征稅，具有明顯的累退性，稅率不易過高。因此，長期以來企業期盼稅制結構上降低間接稅的占比。但由于其收入地位，調整帶來的震動巨大，是長期想做但不好做的事。但從此次政府的新一輪降稅舉措來看，我們可以看到政府下的巨大決心。
“給政府做減法，給市場做加法。”近年來我國政府推出一系列減稅措施，從營改增，提高起征點，加大企業所得稅扣除，改革個人所得稅，下調增值稅稅率等，給市場主體和個人帶來疊加利好。與此同時，在改進營商環境的大背景下，稅務部門改進工作，優化納稅服務，這使得納稅人的滿意度穩步提升，從而稅法遵從也不斷改善。“政府減稅，納稅人依法納稅，又為政府進一步減稅帶來空間，這就是所有國家政府追求的良性互動。”張志勇欣喜地說，
正如張志勇坦言，減稅力度空前，面臨的壓力和困難自然也不能小覷。“有了好政策關鍵還要看是否能不折不扣地落地，減稅降費的落地還需要財稅部門的努力和各方面的支持。”張志勇認為，首先就需要將政策細化，形成可操作的規則，以便稅務部門執行和納稅人理解遵從。與此同時各級政府，社會各界要支持財稅部門的工作，尤其是在減稅帶來各級財政預算壓力時，務以國策大局為重，支持并協助稅務部門不折不扣落實政策。（記者 孫琳）
作為住遼的全國政協委員，民盟遼寧省委會副主委、本溪市人大常委會副主任、民盟本溪市委會主委李萌嬌自然把目光更多鎖定在東北振興上。
“當我聽到李克強總理在政府工作報告中提到，實施更大規模的減稅。深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%時，我感到非常的興奮。”在接受本報記者采訪時，在電話另一端的李萌嬌回憶起自己當時的感受，依然很是激動。
東北地區是新中國工業的搖籃，被譽為“共和國長子”，然而近年來東北地區的經濟發展面臨困難。“過去一年，東北三省在滾石上山、爬坡過坎中，走出近年來最困難的發展時期，呈現出穩中有進、總體向好的新局面。但東北地區經濟社會發展仍存在短板，一些痛點、難點、堵點問題仍未得到有效化解。”李萌嬌對記者表示。
2018年10月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上發表重要講話，提出深入推進東北振興，事關我國區域發展總體戰略的實現，事關我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的協調發展，事關我國周邊和東北亞地區的安全穩定，并明確提出了6個方面的要求。“習近平總書記的講話確立了全面振興東北的重點任務，為東北地區破解矛盾、揚長避短、發揮優勢指明了努力方向。”李萌嬌說。
在李萌嬌看來，東北地區經濟發展面臨的困難，主要就體現在經濟發展動力不足，市場主體缺乏活力，特別是民營經濟發展緩慢。“一方面傳統產業增長乏力；另一方面新興產業規模小、比重低，其短期內的增長遠不能彌補傳統行業下滑造成的缺口。”此次政府工作報告中提到要實施更大規模的減稅。深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%的重大舉措，這無疑是激活東北市場主體活力、促進東北振興的重要一招。“東北的振興離不開制造業的轉型升級，東北作為老工業基地，也是重要的制造業基地，制造業稅率由16%降到13%，這將給東北大小制造業企業帶來巨大的稅收紅利，有助于制造業加快轉型升級。”李萌嬌欣喜地說。
而東北地區作為最晚退出計劃經濟體制的地區，還有一個“老大難”問題壓得東北喘不過來氣，這就是李萌嬌口中所說的“歷史包袱”問題：基本養老、“三供一業”廠辦大集體等歷史包袱沉重。所謂的“三供一業”，是指供暖、供氣、供熱和物業，類似這些社會基本公共服務，過去一大部分由企業承擔。現在把“三供一業”都移交給地方政府承接起來，目前來看卻還存在很多客觀困難。需要國家加大扶持力度；同時由于東北是老工業基地，下崗職工多，市場化進程不夠完備，養老金足額發放的壓力很大。這都在某種程度上制約了東北經濟的發展動力，阻礙了企業的創新活力。
李克強總理在政府工作報告中提出，2019年要加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。我們既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。
“聽了李克強總理這番話真是如同吃了定心丸，接下來就是要在落實好政策，享受政策紅利的同時，做好雙向發力，逐步卸下歷史包袱，讓東北的企業輕裝上陣，在公平條件下參與市場競爭，進一步激發出市場主體活力。”李萌嬌充滿期待地說。（記者 孫琳）
今年政府工作報告中明確提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。
全國政協委員、浙江省政協副主席、民建浙江省委會主委陳小平對政府工作報告中有關下調職工基本養老保險單位繳費比例深表贊同，“我在全國兩會期間就提交了，《關于完善社保征管體制改革切實為中小微企業減負的提案》，我認為報告中提出的下降到16%是可行的，浙江、廣東兩省按照14%的費率征收企業養老保險費已實施多年，基金運行平穩，可以說是提供了很好的經驗。”
政府工作報告中不僅降低了稅率，還對穩定現行征繳方式提出了規范：各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。同時強調保障職工社保待遇不變、養老金合理增長并按時足額發放。
“這讓企業和職工都放了心。”陳小平說，“因為新政是五項基本社會保險費自2019年1月1日起改為由稅務部門統一征繳。這引發了企業的廣泛焦慮，因為，征管體制改革后，受沖擊的中小微企業量大面廣。”
眾所周知，漏繳、少繳社保費曾經是中小微企業的常態，小微企業征繳率不高的情況比較普遍。如果按國家規定的統一費率與費基合規征收，很多民營中小微企業將會面臨社保支出增加的壓力。
“有一種普遍的說法，社保征管體制改革后，如果合規征繳，企業的用工成本大約上升30%。”陳小平在調研中了解到，“浙江、廣東等實際繳費率低于全國平均水平的地區，改制后，原先僅按繳費規定的下限水平繳納保費的大部分中小微企業將面臨較大的補繳壓力，企業盈利能力受沖擊的程度會比較大，受影響情況會比較突出。”陳小平表示。
陳小平分析認為，在短期內，由社保征管改制后所帶來的用工成本上升，最終可能會被企業以新的形式轉嫁到就業人員身上。中小微企業可能會選擇降薪、裁減低端勞動力等措施應對；勞動密集型企業會更傾向于通過改變用工形式、建立非正規勞動關系等策略沖銷社保負擔；企業為逃避社保負擔而采取的不合規雇傭手段，很可能會造成勞動糾紛的上升，給就業市場的穩定埋下負面因素。
任何硬幣都有兩面，從稅費法制化和公平公正的角度，陳小平建議，針對中小微企業制定分級緩沖預案，設定改革過渡期。考慮中小企業的承受能力，對欠費時間長、數額大的中小企業，暫不實行追繳補繳。可以依照企業規模、行業、經營性質、用工人數、盈利能力、歷史繳費情況的不同，分類、分級制定不同的過渡期和過渡性措施，逐步提高征收強度，給予中小企業緩沖的時間和空間。
而最重要的，降費率、調結構是助推小微經濟進一步發展的關鍵。
“我原來的提案是以當前國家對企業繳納基本養老保險的法定費率規定為19%而提出的，依據是浙江、廣東兩省按照14%的費率征收已實施多年。沒想到的是政府工作報告中已明確提出，從19%降到16%，這個16%是面向全國的，已經是前進很大一步了。”陳小平滿是欣喜。
“除此之外，國家可研究基本養老金繳費率與給付替代率適度掛鉤的可能性。既可緩解財政的支付壓力，同時也可使第一支柱基本養老保險定位于保基本，為第二支柱的企業年金和第三支柱的個人商業養老保險留出制度發展空間。”（記者 劉艷）
徐冠巨代表：民營企業要有信心
今年全國兩會，徐冠巨的“聲音”之一就是“民營企業堅定信心干好自己的事，一定能釋放出高質量發展的新活力”。
徐冠巨說，2018年第四季度以來，從中央到地方，都把對民營企業的重視、對制造業的重視放到了前所未有的高度，抓對了，抓準了，讓企業特別鼓舞和振奮，為企業轉型升級樹立了堅定信心、注入了強大動力！
徐冠巨認為，民營企業過去靠活力，未來還是要靠釋放活力。信心是真正的“壓艙石”，“穩經濟”關鍵是“穩信心”！
作為擁有14000余名員工的民營企業掌舵人，徐冠巨責任在肩，今年兩會他帶著對民營企業的相關建議參會。5年來，徐冠巨一直帶領企業在全面推進轉型升級和高質量發展，推動企業從傳統制造業向“智能制造”和“智能服務”協同發展的生態系統轉變。
“形勢好的時候也有不好的企業，形勢不好的時候也有好的企業，關鍵看企業的核心競爭能力，變化中總是蘊藏著機遇。”他認為，要堅定信心，持續前行。（記者 劉艷）
宋華英委員：降的是稅賦升的是希望
聽了政府工作報告，我感覺到了春天的溫暖，也感覺到了中國企業和中國經濟得到了國家的溫暖。工作報告中提到穩就業、穩金融、穩投資、穩發展，只要實現穩的預期，就能夠頂住經濟下行的壓力。
而其中的升和降更是一大亮點，降的是稅負，是企業社保繳納的比例，升的則是企業的希望，是外資對中國市場的信心。而減重也是加權，減的是政府的自由裁量權，加的是人民的福祉。其中最大的一個感受是，有困難要實干，唯有用改革發展的成果說話，用實干創業的成果說話，才能更好地取信于民。
唯有把精力用在解決問題上，用改革發展成果說話，才能干出中國發展的新輝煌。這讓我們市場主體和百姓都看到了未來的希望，增強了信心。（記者 孫琳）
編輯：王琦瑋
關鍵詞：營商環境 經濟 減稅 民營企業
