在我國，小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。小微企業數量大、分布廣、類型多、活力強，是國民經濟的重要組成部分。小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是穩定和擴大就業、保障和改善民生、支撐和促進創業創新的重要力量。近年來，國家不斷出臺扶持政策，幫助小微企業健康發展。

市場監管是重要的國家職能，市場監管部門是政府的重要工作部門，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，加強對小微企業的支持，市場監管部門義不容辭。各級市場監管部門在扶持小微企業發展實踐中，面臨三個方面的悖論，結合調研中的發現和思考，我們提出三點對策建議。

一、 悖論一：扶強還是扶弱

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業家座談會中提到，一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容為遇到了“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。可以說，小微企業百分之百都是民營企業，同時，小微企業是民營企業里面最弱勢的群體。面對“三座大山”，小微企業既小且弱，無力應對，亟需扶持。

扶持小微企業發展，通常的做法是篩選出“較強的”小微企業，也就是那些發展有前景、產品有市場、技術有競爭力的小微企業，不吝嗇“陽光雨露”，為其提供各種支持、促其發展壯大。如果把側重點放在扶持較強的小微企業，長期看，會出現強者更強，弱者更弱，加劇市場競爭結果殘酷的一面。實踐中市場化運作的金融單位，對于經營情況較好的小微企業，往往都有多家搶著做“錦上添花”式的服務，被稱為為“壘大戶”，甚至于被詬病為“嫌貧愛富”。作為以公平市場監管為根本使命的政府職能部門應著意避免此類情況。

有些小微企業，本身競爭力低，甚至于長期在生存線上掙扎，如果扶持這些較弱的企業，短期看，靠著國家提供的低成本要素尚能勉強維持，一旦支持退出，就很難在市場競爭環境中生存。作為個體的小微企業成長，就像人體的細胞有生生死死一樣，我國小微企業平均成活也就三年多，在扶持其發展的時候，必然面臨巨大的不確定性和風險性。從扶持小微企業發展的市場監管部門的角度，會面臨扶而寡功，或者久扶無果的結果。市場監管部門扶持小微企業發展，目的是激發市場主體中最龐大部分的小微企業的活力，而不僅僅是通過“輸血”維持一些小微企業“活著”。扶困濟弱，體現出政府更好發揮作用，但是扶持小微企業發展應該注意和送溫暖、扶貧的區分。扶強還是扶弱，是一個值得思考的問題。

二、 悖論二：扶點還是扶面

習近平總書記多次強調，要支持民營經濟發展。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上指出，民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，要堅持“兩個毫不動搖”。提出從減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全六個方面，大力支持民營企業發展壯大。小微企業發展中面臨困難是普遍的，扶持小微企業發展的指針是全方位的，扶持小微企業的工作需要一個個企業、一個個行業、一個個地區落實。

扶點或者說扶持一個個具體的小微企業，最難處理的是將哪些小微企業納入扶持名錄。實踐中，許多扶持政策往往跑偏，成為“優親厚友”的手段。作為以公平監管為使命的市場監管部門，探索避免個別工作人員因“監管俘獲”而產生新的不公平，構建合理的扶持小微工作機制，是能不能把好的事業做成、做好的關鍵。扶面就是從整體上對一個地區、一個領域的小微企業進行扶持。從理論上講，從整體上扶持小微企業能達到最好的局面，但實際上，很難行得通。經常會出現“撒胡椒面”式的扶持，既不精準，也常無效。

扶持小微企業發展的點和面，不是滴灌和漫灌的關系，不是對立的關系。從個體看，小微企業很小，從整體看，小微企業積累起來的各項數據都很大。對小微企業的扶持，既要扶持政策公平普惠，又要扶持工作具體有效。在實踐中，往往很難兼顧，此為悖論之二。

三、 悖論三：放松監管還是加強監管

扶持小微企業發展，營造公平競爭環境是關鍵。營造公平競爭環境，市場監管部門依法全面履行市場監管職能是關鍵。市場監管部門要嚴格貫徹落實習近平總書記的重要講話，努力在打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，依法規范違反公平、開放、透明市場競爭要求的政府部門行為，加強涉企服務收費監管，依法整治“紅頂中介”，準確推進反壟斷、反不正當競爭執法。

市場監管是政府的重要職責，是在新的時代條件下著力加強和完善的政府職能。做好市場監管工作，需要加強監管工作，但不能把加強監管工作等同于嚴刑峻罰。監管部門要做“精明的監管者”，要注意強化企業的主體地位，政府主要發揮催化劑作用或扮演推動者角色，根據監管措施的強度將其分級，根據與監管對象的互動調整措施強度。當前，小微企業發展面臨困難，既有國際經濟環境變化、我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的外部原因，也有小微企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分小微企業經營粗放，負債過高，在環保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規范、甚至不合規合法的問題，對于這些企業，肯定不應該放松監管，法定職責不能放棄。在一定的場域下，加強監管執法力度、甚至于簡單的依法處理，會出現小微企業不堪處罰，因而關停。民生多艱，在監管執法不可對中小企業避免采取簡單粗暴的處置措施。

在經濟發展轉型期，為了促進經濟發展，強化消費者保護，美國正在做出嘗試在金融領域有針對性大幅降低監管標準。在2008年金融危機余波蕩漾之際，2018年5月24日，美國總統特朗普簽署了《經濟增長、放松監管和消費者保護法案》，大力放松中小銀行類金融機構的監管標準，大大降低其合規成本，從長遠講，將可能有利于小型金融機構發展。美國金融領域的放松監管的做法，值得思考。調研中，小微企業代表也提出，小微企業規模小、資產少，治理不完善和抗風險能力弱，在小微企業發展面臨困境的形勢下，放松監管，讓小微企業先生存下去，再逐步規范和完善。有針對性、普遍性放松小微企業監管，提高小微企業主體責任意識和能力水平，促進小微企業發展和經濟增長，是一個值得思考的路徑。加強市場監管工作，根據實際情況有針對性的放松監管，是實踐中不得不面對的悖論。

四、 三點建議

小微企業發展是市場競爭的過程也是競爭的結果，根據經濟發展形勢，根據小微企業發展的階段性要求，對之進行相應的扶持，體現出政府更好發揮作用。扶持小微企業發展，是中央的戰略安排，各級各地市場監管部門要出實招、下真功，關鍵是確立正確的工作理念、依托職能手段拿出真東西和扎實有效的做法。

第一，自覺樹立大局意識，維護公平競爭。作為政府的職能部門，要講政治，自覺樹立大局意識，維護好公平競爭秩序。大局意識首要的是貫徹中央決策部署，不折不扣。大局意識就是要真切理解市場決定資源配置、政府更好發揮作用的真諦。作為政府的職能部門，要尊重和維護市場公平競爭，要更好發揮職能作用，服務經濟社會發展全局，依法全面履職，優化監管與服務，著力優化營商環境。大局意識就是要站在政府整體看扶持小微企業發展工作，不要單打獨斗，要立足職能，主動配合，發揮合力，自覺主動協助解決小微企業和金融機構信息不對稱，助力解決“融資難”“融資貴”這一小微企業發展中面臨的頭號難題。

第二，立足部門職能手段，寬嚴相濟執法。對于市場監管部門來講，監管是法定職責，執法是履職手段。做好監管執法，營造公平競爭環境，保障中小企業公平參與市場競爭是我們的本職。監管執法要做到嚴格依法，也要注意發揮能動性，具有靈活性，注意運用裁量權，寬嚴相濟執法。我國是一個幅員遼闊的大國，各地的經濟社會發展水平差異性較大，小微企業是一個數量龐大、種類繁多、形態各異的群體，不宜采取一刀切的監管模式，避免簡單化執法。要充分考量行政管理相對人違法行為的主觀惡性和客觀社會危害性，對于主觀惡性強、社會危害大的違法行為要依法從嚴從快查處。對于主觀上沒有故意、認識錯誤或者過失，客觀上社會危害性不強的違法行為，應該一本仁恕之道，多留存活之機，指導發展之路。

第三，增強公共服務意識，打造服務平臺?，F代政府的主要功能是提供公共產品和公共服務。首先，市場監管部門扶持小微企業，服務經濟發展，要積極推進改革，整合系統內的技術機構，依照經濟發展、企業需求，在一個合理的范圍打造統一平臺，可以考慮一個地級市范圍內打造一個統一服務平臺。其次，要讓市場監管部門的公共服務具有便利的可獲得性。要加大宣傳讓小微企業知道，要加強培訓讓小微企業知道如何使用。再之，針對小微企業經濟困難的現實，鼓勵地方探索降低平臺服務收費甚至于免費讓小微企業，由地方財政予以保障，保證公共服務平臺的可持續性。

促進中小微企業發展是國家的長期發展戰略，是《中小企業促進法》的法定要求。要重視小微企業發展中遇到的困難的現實性和嚴峻性，立足職能手段幫助解決現實問題、直接困難結合，支持其長遠發展，高質量發展。要正確認識扶持小微企業發展工作中出現的悖論和困難，企業發展根本上靠市場競爭，要尊重市場機制。企業發展有賴于公平競爭環境，市場監管部門要更好發揮作用。通過對小微企業積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范，打造公平便捷營商環境，進一步激發中小企業活力和發展動力，更好發揮市場監管部門在服務發展大局中的作用。（國家市場監管總局發展研究中心 裴會濤）