推進教育資源均衡發展  切實解決大班額問題

——何報翔常委代表民革中央的發言

今年6月份，中共中央、國務院發布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中指出：“加快消除城鎮大班額，逐步降低班額標準，促進縣域義務教育從基本均衡向優質均衡發展”。7月份，國家教育部、發展改革委、財政部聯合發布意見，要求到2020年底全部消除66人以上超大班額，基本消除現有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內。當前，大班額問題仍然十分突出，截至2018年底，全國56人以上大班額還有265萬個，個別學校個別班級人數甚至達到80人，遠遠高于國家規定的上限標準。

大班額現象產生的根本原因，主要是教育資源分配不均衡和社會人口流動與變化的問題。一是學校教育質量的不均衡。長期以來，我國在基礎教育領域采取的示范帶動策略，使得教育資金、教學設備、優質師資和生源集中向名校匯集，學校之間逐漸出現了“強者恒強、弱者更弱”的格局。高考“千軍萬馬過獨木橋”的現實，又“迫使”家長千方百計把孩子送進名校，于是“掐尖生”、“特長生”、“條子生”、“關系戶”愈演愈烈，導致名校的平均班額越來越大，而教育資源相對薄弱的差校往往生源不足甚至短缺。二是教育資源配置不能適應新型城鎮化進程的需求。城鎮化帶來鄉村、近郊學生向鄉鎮和城區快速集中，而教育資源的城鄉分布并沒有與人口的城鄉分布同步變化，其結果是鄉鎮和城區學校在校生大規模增長，從而導致大班額出現，農村學校卻生源不足。

大班額現象帶來了很多負面效應。一是影響教育教學質量；二是影響學生健康發育；三是增加學生安全隱患；四是為教育腐敗提供了空間。當前，多地解決大班額問題往往采取學校擴建的方式，擴建的后果又使得這些學校由“大班額”轉變成了“超大校”，其結果是治標不治本。要從根本上解決“大班額”問題，應從教育資源配置的改進上入手。為此建議：

一、 落實《義務教育法》關于學校設置的法定要求。地方政府要根據人口分布變化的演進趨勢，統籌義務教育學校規劃布局，落實城鎮新建居住區配套標準化和老城區改造配套學校建設，確保學位供給。

二、 在城市實行大學區管理，穩妥推進“指標生”政策。以強校整合周邊弱校的方式成立大學區，在大學區內對現有學校實施集團化、連鎖化管理，統一管理學區內的師資和各種教育資源，并在城區內推行“指標生”政策，將優質高中指標計劃按一定比例分配到不同初中。通過名校的引領帶動和指標向弱校傾斜政策，形成一個教育資源組合體和優質教學模式系統，打造靈活、優質、高效、規范的辦學體系，實現學區內所有學生對教育資源的共享、互利，擴大優質教育資源的覆蓋范圍，減少教育腐敗的尋租空間，促進教育的公平公正。

三、 在鄉（鎮）推行中心校和村小一體化管理。由中心校統籌鄉（鎮）教育資源，實行一體化管理，重點是師資調配和已有教育資源重組，通過推行“走課”即優秀教師到薄弱校兼課制度和信息化教學等方式，促進鄉（鎮）與村小教學水平、教育管理的同步提升。

四、 強化對大班額問題的監管。一是要監管大學區、一體化管理和“指標生”措施等的落實情況；二是監管大班額產生的原因，對由于教育資源不均衡導致的大班額問題，要追究當地教育部門有關領導的責任。

五、 繼續實施“全國義務教育均衡發展督導評估認定”工作。推進義務教育均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱巨、更復雜，所需時間更長，教育部的“義務教育均衡發展督導評估認定”工作必須長期堅持。只有教育資源的配置真正均衡了，大班額現象才會得到解決。

（發言人工作單位和主要職務：民革中央副主席、湖南省主委，湖南省副省長）