推進農村中小學教師隊伍建設

——甄貞常委代表全國政協社會和法制委員會的發言

2019年7月8日至13日，全國政協社會和法制委員會調研組，就“深化教師管理體制改革”專題赴吉林、遼寧開展調研。廣大教師以學生為中心、兢兢業業獻身教育事業的精神，深深地感染著調研組。尤其是農村中小學校一批具有責任心、愛心的教師典型事跡，令人震撼和感動。在看到農村教育取得顯著成績的同時，也發現當前農村中小學教師隊伍建設距離辦好人民滿意的教育的要求還有一定的差距。存在的主要問題有：

一、 部分政策落實措施不到位。2018年黨中央、國務院出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，有的政策沒有落實到位，如有的地方還沒有出臺“縣管校聘”政策配套文件，即使出臺了文件，也并未真正實行。《意見》要求中小學教師申報高級教師職稱和特級教師，必須到鄉村學校和薄弱學校任教1年以上，調研所到地區還未將此要求納入職稱評定內容。

二、 編制政策執行不嚴格。《意見》提出“統籌考慮、合理核定教職工編制”，但大部分學校編制并未及時調整,教師平均年齡在45歲以上，個別學校竟然沒有35歲以下的教師，同時缺乏音體美小課教師。主要原因是部分地區財政拮據，有編不補;部分地區盲目拔高學歷門檻，而農村中小學地點偏遠、辦學條件差，高學歷人才和音體美特長生即使引進來，也往往留不住。

三、 教師培訓與目標要求有差距。按照要求，各級教育行政部門每年組織各類培訓活動，但培訓時間一般安排在教學期間，部分農村教師因日常教學和管理任務繁重而無法參加，或因參加培訓而耽誤工作。有的培訓沒有充分考慮農村教育實際，與農村教育不接軌，培訓后無法應用到農村教學實踐中。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要實現兩個一百年，一個都不能少，推進農村中小學教師隊伍建設意義重大。各級黨委、政府應站在戰略和全局高度，認真貫徹習近平總書記關于教師隊伍建設的重要指示精神，全面梳理政策措施和工作要求，對標對表，確保黨中央、國務院的決策部署落實到位。因此建議：

一、 完善頂層設計，及時調整措施。教育部應根據發展規劃和目標審視師范院校的標準設置，并及時調整措施，確保師范院校堅持以師范教育為主業，回歸師范院校的本位，引導師范畢業生回歸教書育人的本位；增加生源地省屬免費師范生定向培養數量；加大特崗計劃實施力度。

二、 認真執行政策要求，狠抓落地見效。地方應建立編制統籌調劑使用機制，縣域內中小學教職工編制統籌使用、動態調整；加強督導檢查，把“縣管校聘”政策實實在在執行下去；嚴格執行“將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件”政策要求，確保優秀教師下到基層；不能過度提高農村中小學校教師準入門檻，適當放寬音體美等專業的入職要求；可在編制、職稱等方面給予特崗教師特殊照顧，以吸引其留任。

三、 健全師德建設，以德立學、以德施教。地方及學校應創新師德教育，尤其抓好青年教師入職培訓，開展好教師宣誓和師德承諾等活動；加強師德宣傳，強化價值引領，謳歌師德師風時代主旋律；強化師德監督，對出現失德問題的教師，依法依規及時、嚴肅懲處，切實起到警示教育的作用。

四、 瞄準教師培訓目標，提升培訓質量。各級教育行政部門應適當增加農村中小學教師的培訓數量，考慮教學期間“工學矛盾”，可增加寒暑假期間的培訓，或開展“送教下鄉”、“培訓下鄉”等活動，讓教師們不出校門、不誤教學；應加強農村中小學教師培訓的針對性和實效性，使培訓更符合農村現狀和實際，更接地氣。

（發言人工作單位和主要職務：國務院參事，北京市人民檢察院原副檢察長）