作者:浙江工業大學杭州電子科技大學 林漢川、劉淑春

制造業是立國之本、強國之基、興國之器,制造質量事關經濟發展質量。黨的十九大報告指出,瞄準國際標準提高水平,加快形成高質量發展的標準體系。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,亟須加快實施中國制造標準化戰略,推動制造標準先進化和國際化,為中國制造高質量發展提供支撐。

高標準是中國制造高質量的基石

標準保障是中國制造質量的基石。標準是世界“通用語言”,也是“生產之法”。標準實施的廣度和深度決定了中國制造質量的高低和優劣。通過嚴格的標準實施,保障產品技術先進性、質量穩定性和功能可靠性,有利于提高供給系統對需求系統的適應性。以全面標準化實施促進全面質量管理,有利于推動中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變、中國速度向中國質量轉變。

標準升級是中國制造升級的基石。“三流企業賣產品、二流企業賣品牌、一流企業賣標準”。標準代表規則話語權和競爭制高點,標準的先進性影響中國制造的高端性。建立傳統制造加快改造提升的標準體系,釋放標準促進高質量發展的門檻效應、催化效應和倍增效應,有利于傳統制造跳出“低技術、低標準、低價格、低附加值”的路徑,助推中國制造質量變革、效率變革、動力變革。

標準走出去是中國制造走出去的基石。在國際貿易競爭加劇和中美經貿摩擦背景下,構建以技術、標準、質量、品牌等為核心的國際貿易競爭新優勢,將有力地促進中國制造的國際競爭力和市場占有率提升。當前,亟須以“一帶一路”建設為紐帶,以標準國際化促進制造國際化,推動更多中國企業拿到走出去的通行證,助推中國制造“產品+裝備+技術+服務”全鏈條走出去。

深入實施中國制造標準化戰略

實施新興產業標準領航工程。謀劃中國制造標準國際化彎道超車的實施路線對中國制造走出去極為重要。應健全新興產業標準體系,實施新產業新動能標準領航工程,制定新興產業領域的先進技術標準,精準扶持新興產業細分領域的隱形冠軍和單打冠軍,提升新興產業國際競爭力。密切跟蹤國際標準動態發展趨勢,在標準尚未定型、用戶尚未鎖定的工業互聯網、物聯網、大數據、云計算、5G等數字經濟領域以及人工智能、量子通信、新能源、新材料等新興產業領域,建立標準協同創新基地,構建標準創新生態圈。

實施高端裝備制造標準化試點。裝備制造標準事關中國制造的勞動生產率、市場競爭力和全要素生產率。應實施高端裝備制造標準化行動,開展高端裝備制造標準化試點,研制重大成套裝備和關鍵零部件(元器件)基礎共性技術標準,促進裝備制造標準產業化。實施智能制造標準化試點,瞄準無人車間、智慧工廠、智能機器人、3D打印等重點智能裝備領域制定先進標準。實施高端裝備制造標準國際化行動,建立一批有國際影響力的標準綜合體,培育一批技術水平領先的國際標準、國家標準和團體標準,保障裝備制造產品性能、可靠性及穩定性。

實施傳統產業對標采標行動。以標準升級促進傳統產業轉型升級是中國經濟高質量發展的重要路徑。實施標準提檔升級工程,推動傳統產業穩步提升國際先進標準采標率,構建與國際一流標準接軌的質量、性能、環保、節能、安全等標準體系。建立我國領軍企業主攻國際標準的機制,支持龍頭企業瞄準國際領軍企業對標、采標、提標。嚴格執行強制性標準,擴大污染物排放標準特別排放限值實施范圍,完善綠色發展標準,強化“紅線、底線”標準對傳統產業轉型升級的倒逼作用。

實施標準聯通共建“一帶一路”行動計劃。借助中國和東盟“10+1”、亞太經合組織、中亞區域經濟合作等現有多邊合作機制,建立雙邊或多邊標準化合作示范區。加強與“一帶一路”沿線各國的標準對接,面向“一帶一路”重點工程、重點項目、重點產業,建立標準化合作重點項目溝通機制,與東盟、俄羅斯、中亞等重點國家和區域加強標準互聯互通。結合海外工程承包、重大裝備出口和對外項目援建,加快標準走出去步伐,促進我國國際產能合作。

實施國際標準化組織深度合作戰略。如果不參與國際標準化活動,就只能被動地執行別國制定的游戲規則。應積極探索與國際標準組織合作的路徑,主動對接ISO/IEC(國際標準委員會)、DIN(德國標準化學會)等標準組織,加強雙邊和多邊標準國際化合作。支持我國龍頭骨干企業、行業聯盟、社團組織參與或主導國際標準研制,搶占國際標準制高點。

加強標準化戰略實施保障

健全標準化治理體制機制。劃清政府與市場參與標準制定的邊界,建立統一協調、運行高效的標準化管理體制。實施標準化體制機制綜合改革,建設國家標準創新基地,鼓勵創新型龍頭企業、產學研聯盟、協同創新中心等科創平臺開展標準創新體系建設,將技術創新成果轉化為先進標準。加強標準化領域重大改革的立法保障,完善標準化相關法規、政府規章和行政規范性文件。

健全企業和社會團體標準制定機制。實施企業標準領跑者計劃,建立企業標準“領跑者”培育庫,支持龍頭骨干企業和中小企業“隱形冠軍”制修訂標準。實施團體標準培優計劃,建設一批具有國際影響力的團體標準制定機構,鼓勵行業協會、聯合會、產業聯盟等社會團體參與國際標準制定。培育發展團體標準,引導各類組織制定發布團體標準,拓寬標準有效供給的渠道。

健全標準全面實施和監督機制。全面實施企業標準自我聲明公開制度和標準認證制度,建立標準實施監督及反饋機制。加強標準執行和標識管理,將企業執行標準情況納入企業信用記錄。推動標準制修訂信息互聯互通,建立國際標準對標數據庫、行業標準比對信息庫等,鼓勵社會公眾和組織進行標準驗證、評價和監督,健全實施標準的激勵約束機制和質量監管機制。

(本文系國家社科基金重大項目階段性成果)