作者:江西省社科院法學研究所副所長、研究員 賴麗華

社會治理是國家治理的重要組成部分,有效的社會治理體制是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。中國特色社會主義進入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,對社會治理提出了新挑戰、新要求。深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,努力描繪好新時代江西改革發展新畫卷,我們就要牢牢把握習近平總書記關于“推進社會治理創新”的重要指示要求,樹立法治思維、整體思維、創新思維和互聯網思維,創新新時代社會治理,努力打造共建共治共享的社會治理格局。

法治思維是推動社會治理水平提升的根本前提

新時代社會治理的目標在于不斷滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要,提升人民福祉。因此,社會治理的各種體制機制創新和建設都要圍繞這個目標進行。本質上,法治自身就是公平、正義、安全等價值因素的核心。在創新社會治理中,就應以法治思維作為根本前提,以法律為準繩,牢固樹立依法辦事、依法治理的理念。

用制度規則引領社會治理。一是遵守現有的國家法律法規。在各領域的治理中,無論是制度規則的制定,還是具體的治理方式方法,都必須遵守憲法和法律法規,不得踐踏法律紅線。唯有在憲法和法律法規框架下的社會治理,才符合人民群眾對治理行動的預期,才能滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義的需要。二是充分利用地方立法權限,制定符合本地區經濟社會發展的地方性法規。社會治理面對的多是基層一線,地區差異性大。充分利用地方立法權限,尤其是我國立法法新賦予的設區的市的立法權,在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等與人民群眾息息相關的民生領域,制定契合本區域的地方法規,通過地方性法規的引領和規范作用,推動地方社會治理的全面發展。三是充分利用現有約定俗成的民俗習慣資源,加大民俗習慣轉化成鄉規民約的力度,讓民眾在熟悉易懂的民俗治理習慣中,自動自覺地進行自我治理。

處理好兩對關系。一是處理好公權力和私權利之間的關系。這主要體現在基層政府依法行政上。社會治理是黨委領導、政府負責、社會協同的多元主體治理體系,民眾既是治理主體,在一定程度上也是治理客體和受眾。基層政府的行政行為面對的是基層一線的群眾,其權力的行使必須在法律法規授權內。行政行為的合法性和合規性,本身就是依法治理的本質要求,也是取得良好社會治理效果的前提和保障。二是處理好私權利和私權利之間的關系。社會治理面對的很大一部分是基層民眾之間的各種糾紛,屬于私人權利范疇。在不違反國家強制性法律法規和公序良俗的前提下,應該保有私人權利的行使空間,可以充分發揮群眾的力量,更多地采取疏導、調解的方式解決這些利益紛爭。

提倡契約精神。無論是在政府和民眾之間,還是在民眾與民眾之間,都要通過法律強制、政府帶動、社會倡導,建立健全社會信用系統,引領整個社會倡導契約精神,提高全社會的公信力,以法治推動道德建設,推動社會治理水平的不斷提高。

整體思維是推動社會治理水平提升的關鍵

整體思維是共建共治共享社會治理格局的本質特征,也是新時代社會治理的關鍵點和根本要求。社會治理是多元主體參與下社會的治理和發展同步推進的進程,它要求樹立社會是整體發展、系統發展的思維,良性有效的社會治理不僅是對社會安全、秩序、穩定的把握,更是并行于經濟社會良性發展進程之中。

整體思維要求把社會治理和社會發展看成一個整體。社會發展推動有效社會治理,良好的社會治理嵌入社會良性發展之中,社會治理和社會發展互相促進、互相推動、共生并存,兩者不能割裂。在社會治理中,采用的技術手段、人力資源可以有效推動社會治理良性發展,同時也可以用來加強信息互通、資源共享,從而推動經濟的發展。比如,以互聯網等技術為基礎推進的“雪亮工程”,就是共建共治共享的整體思維下,以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”為總目標,推動公共安全視頻監控系統聯網,使視頻圖像信息在城鄉社會治理、智能交通、民生服務、生態建設與保護等領域得到有效應用的典范。

整體思維還要求多主體全方位參與社會治理。在多元共治的社會治理背景下,要清晰地認識到社會治理是一個全民參與的過程,從而調動全社會一切可以參與的力量。在這個過程中,一要明晰政府的權力邊界。合理劃分政府行政管理與社會治理的權責邊界,政府要有更大的包容性,遵循“權力下放、資金下撥、服務下沉”的原則,將“社會”的歸還“社會”。二要加大社會多元主體的培育。正視和推動各類社會組織的健康成長和穩步發展,解決目前社會組織總體能力不足、參與度不深等治理領域存在的問題。充分挖掘社會組織的積極作用,推動社會、公眾等多元主體在政府的主導下開展廣泛而深入的合作,在更大程度上減輕政府負擔,彌補治理空白,更好地培育公共精神。三要建立多元主體的實質性參與保障機制。社會治理要體現和保障民眾參與的全面性和實效性,就要以信息公開、過程透明、民主參與、程序規范為基本原則,通過程序和機制的設計,保障社會大眾能夠從實質上參與社會治理。

創新思維是推動社會治理水平提升的不竭動力

創新思維的本質,是要求在社會治理中,擯棄傳統社會管理模式由上而下單向度的管理思維,在治理理念、治理模式、治理手段上不斷推陳出新,提高社會治理能力和水平。

在治理理念上要敢于突破社會治理依賴經濟發展、自然條件的思維。傳統的社會治理容易受制于一個區域的地理區位和經濟發展水平,地理環境和經濟發展較好的地方,社會治理更加良好;反之,地理區位更加閉塞、經濟落后的地區,往往容易受到限制。在信息技術快速發展的互聯網時代,社會治理要徹底擯棄區域限制的思維,因為傳統治理條件的限制可以通過現代互聯網技術得到彌補,條件受限的區域以創新思維推動,同樣可以取得社會治理的良好成效。

我國社會治理中涌現的許多好的經驗和做法,都體現了人民群眾的智慧和力量。要善于吸收和借鑒這些先進治理經驗,結合本地區的特殊性,不斷創新治理工具和治理方式。如浙江的“楓橋經驗”、教育領域的“網絡慕課”、城市建設領域的“兒童友好型城市”、社區治理領域的“社區養老”等,都是推動社會治理創新的有益嘗試或先進典型。要通過體制機制創新,充分調動黨政機關、社會組織、社區、企業、慈善人士、群團等各社會治理主體的創造性和積極性,不斷擴大參與面。

互聯網思維是推動社會治理水平提升的基本方式

互聯網深刻地改變了社會,也深刻地改變著人們的思維方式。在“互聯網+”時代,推進國家治理體系和治理能力現代化必須樹立互聯網思維,充分運用互聯網來創新社會治理。

深刻認識互聯網時代社會治理的基本特點。互聯網時代的社會治理,是多元主體參與下的具有復雜性、多元性、包容性和合作性的多元合作共治。治理各方要本著主體平等、權利對等、機會均等的原則,強化社會事務公開,以溝通和對話協商方式處理事務。

充分利用互聯網的技術手段,了解民意,防范和化解矛盾。這是互聯網思維下,創新社會治理的重要路徑,也是重要環節。要依托互聯網平臺增加民意的溝通和對話渠道,通過網絡社交平臺等各種互聯網渠道收集社情民意,及時了解民眾訴求,并迅速反饋處理結果,推進信息公開共享和事務共治。

提升網絡輿情應對能力。互聯網的匿名性、開放性、互動性等特點在一定程度上帶來了網絡行為的難以約束性。在網絡輿情應對上,也要適應互聯網時代的特征,以事實公開和信息透明為根本要求,網上網下充分對接,及時準確把握社會輿情動態,科學引導網絡輿論,不斷優化社會治理環境、提升社會治理水平。