作者:中國社會科學院財經戰略研究院研究員 張德勇

越是在困難的時候,越是要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,按照既定的決策部署,深入推進供給側結構性改革,這是不斷提高我國經濟發展質量和效益從而促進經濟持續健康發展的治本良策。

2018年中央經濟工作會議指出,我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。這一判斷,抓住了當前我國經濟運行中的主要矛盾,為今年和甚至很長時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展找準了突破口和發力點。

經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的

2018年以來,國內外形勢錯綜復雜,外部環境復雜嚴峻,但我國經濟運行在合理區間,保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。前三季度國內生產總值按可比價格計算,同比增長6.7%,全年6.5%左右的增長目標有望順利實現。但同時也需要注意到,受短期和長期因素、周期性和結構性因素影響,經濟運行穩中有變、變中有憂,部分經濟指標,如工業增加值、社會消費品零售總額增速有所回落,經濟面臨下行壓力。

分析當前經濟形勢,關鍵在于要找準其背后所體現的主要矛盾,這樣才能有的放矢、對癥下藥。經濟面臨下行壓力,表面上看是短期因素和周期性因素所致,如國內總需求增長趨緩,世界經濟增長動力在減弱,但由表及里,是我們至今沒有解決好影響經濟持續健康發展的長期因素和結構性因素所致,如產業仍處于全球價值鏈中低端、關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。這些長期因素和結構性因素,基本上體現了供給側結構性的特征,也就是說,我國經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的。

長遠來看,抓住了經濟運行主要矛盾,供給側結構性改革是實現高質量發展的關鍵一招。新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動高質量發展,建立現代化經濟體系,從而順利跨越攻關期,供給側結構性改革起到了重要的支撐作用。我國經濟發展不適應高質量發展要求的方方面面,如經濟總量有余而質量效益不高、供給體系不適應需求結構變化、發展不平衡不充分問題等,很大程度上都需要通過供給側結構性改革來逐一解決。可見,供給側結構性改革不是一時之需,而是長遠大計。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

推進供給側結構性改革,是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國內外經濟發展大勢的基礎上,提出的推動我國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的根本之策。2015年,黨中央決定實施供給側結構性改革。此后,雖然歷年中央經濟工作會議的具體提法或許有所差異,但始終都把這一改革置于經濟工作的特別突出的位置。

幾年下來,經過努力,供給側結構性改革取得了階段性重要進展。鋼鐵、煤炭“十三五”去產能目標基本完成,產能過剩局面得到有效緩解,工業產能利用率穩中有升;企業負債率下降,資產負債結構持續改善;商品房庫存減少,有利于形成房地產市場健康發展的長效機制;企業成本降低,顯示出營商環境進一步優化;生態保護和環境治理、農業投資等短板領域投資增長較快,為實現高質量發展不斷夯實后勁。實踐充分表明,實施供給側結構性改革,進一步激發了企業發展活力,增強了經濟發展內生動力,促進了產業不斷邁向全球價值鏈中高端,為不斷增強我國經濟創新力和競爭力提供了有力保障。

當前,經濟面臨下行壓力,客觀上增加了推進供給側結構性改革的難度。然而,若是供給側結構性改革不能一以貫之、堅持到底,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力就很可能達不到預期目標,實現高質量發展也就無從談起。面對當前復雜多變的經濟形勢,一方面,要強化宏觀政策逆周期調節作用,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求,從而保持經濟運行在合理區間,為推進供給側結構性改革創造更大的施策空間;另一方面,也是更重要的,越是在困難的時候,越是要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,按照既定的決策部署,深入推進供給側結構性改革,這是不斷提高我國經濟發展質量和效益從而促進經濟持續健康發展的治本良策。

繼續下好供給側結構性改革這盤大棋

2019年打好防范化解重大風險、脫貧、污染防治三大攻堅戰,以及要抓好的推動制造業高質量發展、促進形成強大國內市場、扎實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七項重點工作任務,我們都可以用供給側結構性改革這條主線將之串聯起來,可以看作是深入推進供給側結構性改革在各個領域的具體體現,并形成推進改革的合力。

中央經濟工作會議根據經濟形勢變化需要,采取了更加有針對性、更加有實效推進供側結構性改革的政策措施,在“鞏固、增強、提升、暢通”8個字上下功夫。一是要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,加大破、立、降力度,加大基礎設施等領域補短板力度;二是要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰;三是要提升產業鏈水平,培育和發展新的產業集群,加快自主創新,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢;四是要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

這“八字”方針是在總結供給側結構性改革取得階段性重要成效的基礎上,根據新形勢新認識從調整存量、增強活力、提升增量、暢通循環四大方面提出的深入推進供給側結構性改革的重點發力方向。此外,在供給側結構性改革過程中,中央經濟工作會議要求“更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段”,與我們一直強調的加快經濟體制改革一脈相承。同時,采取有效措施,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間。借此,多策并舉,綜合施策,推進供給側結構性改革向縱深發展。