作者:中國宏觀經濟研究院產業所 張于喆

2018年,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,我國制造業運行保持在合理區間。但也要看到,隨著經濟運行不確定性的增加、外部環境日趨復雜嚴峻,制造業在新的一年面臨的下行壓力將會加大。

對此,需加快落實中央經濟工作會議部署,盡快發揮穩增長相關政策的積極效果,有所破、有所立,清除競爭障礙、提升市場功能,更好彌補市場失靈,著力解決市場體系的不完善,真正做到“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干”,以持續深化改革推動制造業向高質量發展邁進。

2018年: 發展質量穩步提升

2018年,面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,作為國民經濟主體的制造業,加快推進供給側結構性改革,取得了一系列發展成果。

一是產業結構持續優化。2018年規模以上工業企業中,高技術制造業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值增速和投資增速相對全國規模以上工業增加值和投資都保持了更快增長,培育壯大新動能取得明顯成效。特別是通過供給側結構性改革,我國紡織服裝、鋼鐵有色等一大批傳統產業的轉型升級取得顯著進展。

二是產業創新發展持續推進。通過進一步深化知識產權保護制度改革,制造業的創新創業生態持續優化,創新活力加速釋放,重大創新成果不斷涌現,創新實力進一步增強。大數據、云計算、人工智能等新興信息技術驅動制造業轉型升級和提質增效的作用日益凸顯,新產業新業態新模式蓬勃發展。

三是產業組織形式持續變革。通過更多運用市場化、法治化手段,不斷完善政策體系,鋼鐵、煤炭等重點領域化解過剩產能工作取得顯著成效,加快處置“僵尸企業”工作穩步推進、市場供求關系明顯改善,推動在位企業安全生產保障水平提升、產能過剩企業資產負債表持續優化,基于平臺的新模式、新業態正逐步成為制造業轉型升級的新依托。

四是產業開放合作層次持續提升。在“引進來”方面,市場準入進一步放寬,開放的力度深度廣度不斷強化、拓展;在“走出去”方面,絕大多數可貿易商品的貿易專業化系數持續提升,出口競爭力不斷增強。2018年1至11月,規模以上工業企業實現出口交貨值112785億元,同比增長8.5%。

總的來看,過去一年,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,我國制造業運行保持在合理區間。與此同時也必須認識到,制造業在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面仍存在短板,制造業發展的制約因素不容忽視。

一方面,制度改革步伐還不夠快。應該看到,制造業發展依然面臨諸多傳統的、長期性的體制機制制約,一些新出現的制度改革需求也未得到較好滿足,行業發展的營商環境亟待優化。具體來看,因企業所有制和規模而形成的事實上的“信用雙軌制”問題明顯存在,表現為國有大企業的融資成本相對較低,中小民營企業的融資成本相對較高;制度性交易成本仍然較高,在準入環節的部分領域,對不合理規章制度的清理還不到位,經營環節的各種稅費負擔繁重,退出環節中一些“僵尸企業”僵而不死;監管模式也不適應新時代產業發展的需求,不同部門對新產業新業態新模式的發展還存在著認識上的偏差和誤區,“鼓勵創新、包容審慎”的原則尚待進一步落實。

另一方面,技術供給能力還不夠強。面對我國國家戰略利益以及國家安全需求變化,在海洋、太空、網絡空間、生物、新能源和人工智能等新興領域,關鍵核心技術創新能力還存在隱憂,大量關鍵整機、核心技術、關鍵配套系統和高端產品存在明顯的供需錯位,不平衡不充分問題十分突出,成為限制新動能培育發展的重要瓶頸。在裝備制造領域,高檔數控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發動機、汽車等的關鍵零部件精加工生產線上逾95%的制造及檢測設備皆依賴進口。

2019年: 破立并舉提質增效

新的一年,我國經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。一方面,隨著實施更大規模的減稅降費、創造公平競爭制度環境、強化就業優先政策等逐步推進,穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策效應會進一步顯現,形成支撐制造業平穩運行的有利因素;但另一方面,制造業企業的資金風險、全球貿易保護主義的加劇,以及復雜嚴峻的世界經濟形勢,不可避免地會給制造業發展帶來一些負面影響。對此,要強化問題意識、時代意識、戰略意識,務實推進改革開放,有所破、有所立,真正做到“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干”。所謂“破”,就是要清除競爭障礙、提升市場功能;所謂“立”,就是要更好彌補市場失靈,著力解決市場體系的不完善。

在“破”的方面,主要是破除制度梗阻和隱性壁壘,營造公平競爭環境。要繼續加大市場體系改革和建設的力度,重點在發展環境的“包容性”和“普適性”兩方面發力,加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,建立健全企業家參與涉企政策制定機制;推進影響制造業發展的能源、勞動力、土地等要素價格的市場化改革,促進資源要素自由流動,使市場真正對資源配置起決定性作用,降低制造業企業成本;穩步推進企業優勝劣汰,加大對“僵尸企業”的破產清算重整力度,妥善做好職工安置和債務處置工作,打通“去產能”的制度梗阻。

與此同時,需制定實施支持民營企業改革發展的相關意見,引導民營企業參與國家重大戰略實施和“補短板”項目建設,支持民企參與關鍵核心技術攻關和國家標準制定;簡化市場準入許可,開展排斥限制民營企業招投標問題專項整治,建立健全向民間資本推介項目的長效機制,切實消除隱性壁壘;完善失業救濟制度和再就業制度,大力破解民營企業融資難題,進一步降低企業稅負,增強民營企業發展的內生動力。

在“立”的方面,一是增強企業創新能力,提升中國在全球制造業分工中的國際地位和科技實力。加大制造業企業的技術改造和設備更新,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,增強對中小企業創新的支持力度,提升制造業企業的技術創新能力,發展更多優質企業。構建有利于制造業創新發展的體制生態,形成有效的創新激勵機制,對創新發展采取“允許試、看趨勢”的態度,并且促進新技術、新組織形式、新產業集群的形成和發展。二是加強制造業基礎和供應鏈彈性評估,重構制造業實力。啟動國內重點行業領域供應鏈的“逐行業逐層級”評估,將國家工業基礎中可用于重點行業領域科研生產的力量系統地納入政府監管視野中,逐步構造以我為主的供應鏈體系。整合政府部門、民營企業和包括大學、科研院所等在內的其他非企業主體的創新資源,堅持問題導向,編制重點行業領域產業鏈優先級清單,共同解決制約行業追趕超越的關鍵環節和領域的技術性和非技術性障礙。

此外,還要推動制度設計的規范化、透明化,強化制度執行力。使制度設計真正起到加強指導、切實可行、推動制造業高質量發展的效果,還需科學合理地做好制度設計。制度設計必須著眼微觀基礎,考慮每個主體的反應模式,注重設計的邏輯性和聯系性;要在制度設計過程中,重點聚焦制造業高質量發展的重大問題和涉及市場主體切身利益的實際問題,暢通企業參與的各類渠道,避免“拍腦袋瞎折騰”;要耐心傾聽基層聲音并提高透明度,將主要部分具體化和數量化,用好相應的指標管理,保障制度設計切實落地。