作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)布局室 葉振宇

區(qū)域創(chuàng)新體系是指在一定空間范圍內(nèi),企業(yè)、科研院所、高校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方政府等相關(guān)主體共同構(gòu)成的協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新的組織體系。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)正從技術(shù)模仿、消化和吸收階段,轉(zhuǎn)向力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破的階段。在此背景下,構(gòu)建一個(gè)功能健全、生態(tài)良好、機(jī)制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系尤為重要,可為促進(jìn)新興技術(shù)發(fā)展提供有力支撐。

下一步,需圍繞我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系存在的激勵(lì)不足、模式僵化、政策不聚焦等問題,采取有針對(duì)性的措施,在打造創(chuàng)新利益共同體、構(gòu)建無邊界新型創(chuàng)新體系、加快與信息技術(shù)融合發(fā)展、增強(qiáng)支持政策精準(zhǔn)度、探索發(fā)展新模式等方面,切實(shí)發(fā)力。

加快推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展,是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵,而構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是促進(jìn)新興技術(shù)更好發(fā)展的必要條件。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,制造業(yè)是承擔(dān)一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的主要載體,推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新興技術(shù)突破和解決制約地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸等,都離不開區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐。區(qū)域良好的創(chuàng)新文化、制度環(huán)境以及配套政策,能為新興技術(shù)取得突破提供基礎(chǔ)保障;區(qū)域創(chuàng)新體系具有平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的綜合優(yōu)勢(shì),能夠?yàn)橥瓿尚屡d技術(shù)突破的主體提供有力支撐;區(qū)域創(chuàng)新體系的核心主體,特別是重點(diǎn)科研院所、高校或行業(yè)龍頭企業(yè)等,往往是實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)突破的實(shí)施主體或中堅(jiān)力量。

反過來看,新興技術(shù)的突破也會(huì)倒逼各類主體加快推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系升級(jí),探索完善適應(yīng)新興技術(shù)發(fā)展的組織、體制機(jī)制、環(huán)境,以及要素支撐體系,進(jìn)而重塑區(qū)域創(chuàng)新體系,使其基本功能發(fā)生質(zhì)的飛躍,形成更有利于促進(jìn)新興技術(shù)成長(zhǎng)的環(huán)境。

探索多種模式 增強(qiáng)體系功能

我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異大,科技創(chuàng)新水平整體處于后發(fā)趕超階段,國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系尚不完善,各地區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展參差不齊。目前,北京、上海、深圳等一線城市及部分二線城市的區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)具備較強(qiáng)功能,但其他城市的創(chuàng)新體系仍處于建設(shè)起步階段,無法為實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)突破提供有利的基礎(chǔ)條件。切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的功能,需更好探索多元發(fā)展模式。目前,我國(guó)各地發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系主要有以下幾種模式:

一是以產(chǎn)業(yè)集群為依托,發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系。這種創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演化形成的,在我國(guó),往往是由大量的中小企業(yè)、小微企業(yè)和少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)組成。集群的初始技術(shù)主要通過模仿和消化吸收獲取,集群內(nèi)部不具備原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)能力,也缺少相應(yīng)的推動(dòng)機(jī)制。同時(shí),絕大多數(shù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群萌生于大城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或中小城市。相比于大城市或特大城市,這些地方的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境難以為新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破提供最佳土壤。但也要看到,這種產(chǎn)業(yè)專業(yè)型創(chuàng)新體系具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),有利用集群內(nèi)部的原始資本積累和企業(yè)家創(chuàng)新精神并整合區(qū)外創(chuàng)新資源的較好基礎(chǔ),有條件對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索。

二是以大城市為依托,發(fā)展多元化環(huán)境型創(chuàng)新體系。北京、上海、深圳等城市都在著手建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心,這些地方的共同之處在于,擁有產(chǎn)業(yè)多樣化的環(huán)境、眾多的高素質(zhì)人才、靈活的創(chuàng)新政策,以及開放、高效、暢通的國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道。這些特大城市產(chǎn)業(yè)多樣化程度很高,在創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新市場(chǎng)化環(huán)境、技術(shù)傳播擴(kuò)散等方面優(yōu)勢(shì)突出,在電子信息、生物技術(shù)、裝備制造等行業(yè)具有全球創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),有機(jī)會(huì)在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破創(chuàng)新。

三是以大型行業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托,發(fā)展集中攻關(guān)型創(chuàng)新體系。我國(guó)擁有一批具有行業(yè)技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)有科研骨干機(jī)構(gòu),這是集中攻關(guān)型創(chuàng)新體系的核心。體系中的企業(yè)傳統(tǒng)科研優(yōu)勢(shì)較強(qiáng),長(zhǎng)期積累了雄厚的社會(huì)資本,容易獲得同行業(yè)企業(yè)認(rèn)可。特別是居于核心地位的大型行業(yè)科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目時(shí)能夠利用其體制優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新,集中動(dòng)員創(chuàng)新資源參與技術(shù)研發(fā)及后續(xù)推廣應(yīng)用,在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)新工藝的突破。

四是以創(chuàng)新型大學(xué)和國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為依托,發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研用”融合型創(chuàng)新體系。作為科技創(chuàng)新人才的聚集地,創(chuàng)新型大學(xué)和國(guó)家級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)著基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的創(chuàng)新任務(wù)。這類單位擁有大量的人才資源,具有深厚的創(chuàng)新積累,能夠長(zhǎng)期跟蹤新興技術(shù)的前沿方向,也容易獲得科研經(jīng)費(fèi)的資助。但這些機(jī)構(gòu)受行政體制、機(jī)構(gòu)職能等因素影響,難以建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研用較為完整的創(chuàng)新鏈,需要與政府、相關(guān)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等共同組建“政產(chǎn)學(xué)研用”融為一體的區(qū)域創(chuàng)新體系。中關(guān)村科學(xué)城就是這類創(chuàng)新體系的先行區(qū),如今正逐漸成為各類創(chuàng)新主體共生共榮的群落。

以上各種創(chuàng)新體系的發(fā)展模式各具特色,且具有開放、包容、融合等特點(diǎn)。在新一代信息技術(shù)方興未艾的今天,不同發(fā)展模式的區(qū)域創(chuàng)新體系開始通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓展創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)連接的廣度與合作的深度,動(dòng)員更多社會(huì)資源共同參與創(chuàng)新。

提供全面支撐 完善配套政策

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系在推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展的機(jī)制、模式和效果等方面仍有明顯差距。當(dāng)務(wù)之急是盡快采取有針對(duì)性的措施,著力解決好現(xiàn)有體系存在的激勵(lì)不足、模式僵化、政策不聚焦等問題。

第一,打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新體系完善、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合緊密的創(chuàng)新利益共同體。應(yīng)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,相關(guān)地方或機(jī)構(gòu)共同組建新興技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、區(qū)域創(chuàng)新共同體、新型研發(fā)組織或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等,建立協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制,突破體制機(jī)制障礙,通過區(qū)域創(chuàng)新體系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),動(dòng)員各類創(chuàng)新資源共同參與,在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

第二,支持構(gòu)建超越地域、無邊界的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,跨地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新交流也日益增多,各地在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí)需突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域思維,引入無邊界、互聯(lián)、融通的思路,規(guī)劃建設(shè)連接全國(guó)乃至全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷向外延展。

第三,促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。要用好互聯(lián)網(wǎng)思維,推動(dòng)傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展,把各類創(chuàng)新主體的數(shù)據(jù)資源打通、串聯(lián)起來,建立共建共享機(jī)制,讓數(shù)據(jù)成為新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破的“種子”。同時(shí)探索網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)發(fā)展模式,將各類創(chuàng)新主體、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化空間、產(chǎn)業(yè)化載體等連接起來,形成一個(gè)不同主體互動(dòng)、共享、合作的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

第四,增強(qiáng)支持政策的差別化、導(dǎo)向性和精準(zhǔn)度。各地各部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研,找準(zhǔn)新興技術(shù)突破的薄弱環(huán)節(jié),特別是在基礎(chǔ)研究、研發(fā)投入、試驗(yàn)、中試、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面,有的放矢出臺(tái)相關(guān)政策,有效解決創(chuàng)新主體遭遇的現(xiàn)實(shí)困難。

第五,探索市場(chǎng)化的區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展模式。要重視市場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的重要作用,鼓勵(lì)企業(yè)或民間中介組織主導(dǎo)構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系,由創(chuàng)新體系的受益者支付必要的創(chuàng)建費(fèi)用。同時(shí),地方政府也可考慮通過購(gòu)買服務(wù)等方式支付創(chuàng)新體系創(chuàng)建主體相應(yīng)的費(fèi)用,并且在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技平臺(tái)建設(shè)、科技專項(xiàng)攻關(guān)等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第六,建立以重大科技專項(xiàng)攻關(guān)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的機(jī)制。可考慮統(tǒng)籌實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)攻關(guān)項(xiàng)目,并將區(qū)域創(chuàng)新體系列入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中,讓項(xiàng)目相關(guān)參與單位共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體,建立起合作的長(zhǎng)效機(jī)制,把項(xiàng)目參與單位、參與項(xiàng)目研究的實(shí)驗(yàn)室、科技中介服務(wù)組織等各方面主體或平臺(tái)“編織”成一個(gè)組織有序、運(yùn)作高效、職責(zé)明確、功能完善的創(chuàng)新體系,在此基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。