作者:上海師范大學國際與比較教育研究院 俞可、李燕楠、陳雅璐

國家主席習近平在會見出席中非合作論壇北京峰會的非洲國家領導人時指出,21世紀是亞洲的世紀,也是非洲的世紀。非洲,希望的大陸,其發展不可限量,其未來充滿希望。中國,最大的發展中國家;非洲,發展中國家最集中的大陸。兩大古老文明相聚,如中非合作論壇峰會會徽“合抱之手”所寓意,是相擁、相融、相親。攜手打造責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生的中非命運共同體,中非合作務必實現從“授魚”到“授漁”的范式轉換,撬動這一轉換的則為教育。

1教育貧困與非洲傷痛

發展,乃非洲大陸迫在眉睫的使命。非盟數據顯示,非洲人口赤貧率,即每人每日生活標準低于1.9美元的人口占比率,已從1990年的49%逐漸降至近年的36%。但當前要讓近4億貧困人口擺脫貧困,仍任重道遠。尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲國家,這片廣袤大地,生活著全球超過40%的極端貧困人口,赤貧率在馬達加斯加(82%)、布隆迪(78%)、剛果民主共和國(77%)、馬拉維(71%)居高不下。聯合國發展計劃署的《人類發展指數報告》顯示,撒哈拉沙漠以南的非洲國家全球排名位列榜尾。

教育,可謂減少貧困、改善健康、增進社會和諧之利器。然而,非洲的教育貧困亦無以復加。對表聯合國《達喀爾行動綱領(2001—2015年)》設定的全民教育六大目標,即擴大幼兒保教、普及初等教育、促進終身學習、實現文盲減半、確保性別平等和提高教育質量,非洲教育發展雖可圈可點,但達標仍遙不可及。非洲未能如期達標,從現實因素如政局動蕩到歷史因素如殖民遺患,一系列因素盤根錯節,為該大陸推進并實現全民教育設置了重重障礙。對諸多根源加以梳理,政治、經濟與文化三大維度得以凸顯。

在政治維度上,政治制度建設滯后、國家治理能力欠缺、政治軍事局勢動蕩這三大問題交織;在經濟維度上,落后的產業和沉重的外債直接導致教育公共財政投入杯水車薪,且只有少數非洲國家將教育公共財政列入國家財政預算的優先選項,由此加劇了非洲教育財政對國際援助的依賴度;在文化維度上,女童早婚早育以及艾滋病肆虐成為非洲兒童失學輟學的主因。當然,根本肇因在于,非洲大陸長期呻吟于西方殖民淫威與霸權脅迫之下,直到上世紀60年代才相繼獨立,卻仍深陷于經濟學意義上的“資源詛咒”之泥沼而無以自拔。因起點不公平,非洲教育發展勢必舉步維艱。

2時代命題與中國道義

在反殖民反帝斗爭中,中國人民和非洲人民同呼吸、共命運、心連心。共同的歷史遭遇、共同的奮斗歷程、共同的夢想把中非緊密結為風雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。自新中國成立之日起,中國對非實施大規模無償援助。教育援助由此成為中非教育交流的主線,向非洲國家無償提供圖書資料、教學儀器、學習用品等教育物資。20世紀80年代,中國在非洲援建第一個職業教育機構——蘇丹恩圖曼職業培訓中心。教育部展開的對非職業培訓主要依托設在10所高校的教育援外基地。

中華民族要實現偉大復興,非洲大陸要實現偉大振興,務須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。從歷史維度看,當今世界正面臨百年未有之大變局,人類社會正處在一個大發展、大變革、大調整時代,世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化這四股潮流互為激蕩,新興市場國家和發展中國家群體性崛起已勢不可擋。從現實維度看,和平赤字、發展赤字、治理赤字肆虐全球,單邊主義和保護主義借尸還魂,世界不穩定性和不確定性陡增。站在人類命運的十字路口,習近平高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,發出構建人類命運共同體的偉大倡議,讓和平的薪火代代相傳,讓發展的動力源源不斷,讓文明的光芒熠熠生輝。

在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上,習近平強調,中非關系最大的“義”,就是用中國發展助力非洲的發展,最終實現互利共贏、共同發展。習近平新時代中國特色社會主義外交思想基于新時代中國特色大國外交實踐所積累的有益經驗和深刻體會,其中之一便是堅持合作共贏和義利相兼。中華民族歷來注重民胞物與、懷柔遠人、和諧萬邦。把握一個“義”字,念好“真”“實”“親”“誠”四字箴言,乃中非合作給世界的最大啟示,由此摒棄以意識形態站隊的僵化思維,超越你輸我贏、贏者通吃的陳腐觀念,彰顯講信義、重情義、揚正義、樹道義的大國擔當,弘揚同舟共濟的世界情懷。

3中國方案與絲路契機

義利相兼,以義為先。進入新時代,中國對非合作從“授人以魚”邁向“授人以漁”,把合作的著力點放在發掘內生驅動力上。在專著《龍的禮物——中國在非洲的真實故事》中,約翰·霍普金斯大學教授黛博拉·布羅蒂加姆指出,歐美對非實施充斥著利己主義的“吸血”式援助,中國對非則展開充溢著平等雙贏的“造血”型援助。比爾·蓋茨9月3日在《人民日報》撰文說道:“據預測,到2050年,非洲人口數量將至少增加一倍,突破25億大關。如果非洲的年青一代能像中國青少年一樣健康地成長并接受良好的教育,他們將成為推動非洲經濟快速增長、改變非洲大陸現狀的生力軍。”

“造血”抑或“授漁”,要在教育。扶貧必扶智,治貧先治愚。習近平2015年提出“五大支柱”與“十大合作計劃”,便著力支持非洲破解基礎設施滯后、人才不足、資金短缺三大發展瓶頸。至今,中國在非洲實施20多個區域職業教育中心和能力建設學院項目,為非洲國家在本地培訓20余萬各類職業技術人才,提供4萬多個來華培訓名額、2000余個學歷學位教育名額、3萬多個政府獎學金名額。

義謂天下合宜之理,道謂天下通行之路。5年來,一條真真切切的“大道”鋪展在世界舞臺。2018年8月27日,在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上,習近平指出,以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體,占據了國際道義制高點。非洲是“一帶一路”的自然和歷史延伸。這項偉大倡議可匯聚沿線非洲國家謀求合作的最大公約數,可演繹“中非關系最大的‘義’”。共建“一帶一路”由“大寫意”而“工筆畫”,亟待立足非洲、放眼世界、情系中國的人才來支撐,中非教育合作大有可為。僅蒙內鐵路這一個共建“一帶一路”項目,中國就為肯尼亞培訓4萬多名技術工人。以中非教育合作為支點,以緊密對接聯合國2030年可持續發展議程、非盟《2063年議程》以及非洲各國發展戰略為路徑,中非攜手找準發展之道、培育創新之力,合力把“一帶一路”打造成為一條造福中非人民的共同繁榮之路,言必行、行必果的務實合作之路,敞開胸懷擁抱世界的開放包容之路,推動貿易和投資便利化的自由通暢之路。

4全球擔當與夢想守望

紅日初升,其道大光。中非關系的未來在青少年,凝聚力、生命力、創造力在教育。習近平此次提出“八大行動”。中非合作論壇風雨18年,中國已成長為全球第二大經濟體,非洲已發展為全球經濟增長最強極。當前,中國正奮力推進經濟結構調整和轉型升級,而非洲正加速實現工業化和現代化,這是中非史上最大窗口期。以教育為中非合作事業的建設者與接班人賦能,近可推動雙方發展戰略對接,中方優勢同非洲稟賦對接,遠可完善全球供應鏈、價值鏈、產業鏈,共享經濟全球化紅利,推進全球治理體系變革。

落實“八大行動”,中非教育合作要尊重非洲主權,傾聽非洲意見,重視非洲主張,推動如下對接:教育改革發展理念相對接(如包容性發展、教育優先發展);教育戰略相對接(如中國“教育現代化2035”與《非洲大陸教育戰略2016—2025》);職業教育理念相對接(如中國提出的“以創業帶動就業”的理念與《非洲大陸職業技術教育和培訓戰略》提出的培養“工作的創造者”而非“工作的尋找者”的理念);高等教育發展戰略相對接(如中國“雙一流”建設與《非洲科學技術創新戰略》);教育區域一體化相對接(如由中國主導的上合大學、金磚國家大學聯盟/金磚國家網絡大學與非盟的泛非大學)。當然,中非合作行穩致遠,語言乃紐帶。中非合建54所孔子學院和30個孔子課堂已累計培養140多萬人,但其不均的分布嚴重影響中非合作戰略的推進。既要完善孔子學院的戰略布局,更要為非洲打造一支“帶不走”的漢語教師隊伍。

非洲的發展是中國的機遇,中國的發展也是非洲的機遇。以教育撬動中非合作,擎起中非合作論壇這面國際對非合作和南南合作的旗幟,其可能拓展的戰略縱深在時空上孕育巨大潛力。遙想昔日留學中國的非洲學子努喬馬、特肖梅、伊薩亞斯、卡比拉以及姆南加古瓦,如今以納米比亞“國父”、埃塞俄比亞總統、厄立特里亞總統、剛果民主共和國總統、津巴布韋總統的身份投身中非友好事業。而今日由北京大學南南合作與發展學院培育的非洲學子,學以致用,行遠升高,積厚成器,扛起中非合作的明天。以行動兌現承諾,以實干書寫歷史,教育必能助推中非在筑夢征程上結伴前行——構筑中國夢與非洲夢,更構筑世界夢。

(本文系教育部人文社會科學研究委托專項“習近平總書記系列重要教育論述研究”成果)