作者:南京大學非洲研究所副教授 劉立濤

2018年7月19日,國家主席習近平開啟了對中東和非洲五國的訪問之旅,并將參加在南非舉行的金磚國家首腦峰會。本次訪問是在全球化進程遭遇重大挑戰的背景下,中國政府展開的一次戰略性外交行動,也是中國“一帶一路”倡議與非洲國家發展戰略對接的一次重要展示,對于“中非命運共同體”的建設具有深遠的戰略意義。

從本次訪問來看,習近平主席將會從四個層面推動中非之間的穩健務實合作,為中非合作注入新的活力。

首先、對接“一帶一路”倡議,深化中非雙邊戰略合作。塞內加爾、盧旺達、南非和毛里求斯等非洲四國是中國在非洲的重要合作伙伴。除政治上的合作外,經濟的務實合作也一直走在前列。中國是南非、盧旺達和毛里求斯的第一大貿易伙伴,是塞內加爾的第二大貿易伙伴,毛里求斯還是第一個與中國進行自貿協定談判的非洲國家。同時,這四國都積極響應“一帶一路”倡議,并視其為自身發展的重大歷史機遇。塞內加爾作為聯合國僅有的兩個非洲工業化試點國家之一,中國為其“振興計劃”戰略提供了最大的融資支持;盧旺達在“2020愿景”下實施的“非洲新加坡戰略”,使其成為許多中國企業進入非洲的首選之地;中國對南非電子、汽車等產業的投資為南非的“再工業化”戰略提供了有力的支持;毛里求斯的“非洲門戶”戰略也已吸引了一批中國企業在此落戶。在習近平主席此次訪問期間,中國將會與這些國家再簽訂一系列具體項目合作協定,深化雙方的戰略對接。

其二、通過雙邊合作推進與非洲大陸的次區域國家的合作。非洲大陸上有54個國家,各國發展程度不一,國情差異極大,與中國的雙邊關系與合作水平也各不相同。對于“一帶一路”倡議,非洲各國雖然總體上十分積極,但在具體戰略對接上許多國家仍未做好準備。塞內加爾、盧旺達、南非和毛里求斯都是各自區域內具有相當影響力的國家。塞內加爾是西非的門戶,也是西非經濟共同體與西非貨幣聯盟的成員。同時,大量跨國公司、國際組織都在西非的經營中心;盧旺達是中東非的中心國家,在總統卡加梅的領導下,國家重建、經濟發展和良政建設方面都取得卓著成就,被外界譽為非洲國家穩定與發展的典范;南非則是非洲經濟最發達的國家,也是非洲大陸的門戶,在整個非洲大陸具有相當大的影響力;毛里求斯是非洲印度洋地區的重要國家,是中國在非洲印度洋地區的重要合作伙伴。“一帶一路”倡議與這些國家的發展戰略進行對接后,必將為各國帶來實實在在的獲得感,激發其主動發揮引領作用,進而推動與非洲大陸各次區域國家的廣泛合作。

其三,開好中非合作論壇北京峰會,深化中非全面戰略合作伙伴關系。中非合作論壇是中國和非洲國家開展集體對話、深化互利合作的重要渠道。“一帶一路”倡議提出后,2015年在約翰內斯堡峰會上,習近平主席進一步提出了“中非十大合作計劃”,并提供了巨額資金支持。經過近三年的有效實施,中非互利合作走過了中國從非洲進口資源、出口工業制成品的單一模式,呈現出了轉型升級的良好勢頭。基于中非合作“互有需要、互有優勢、互為機遇”的特點,如何開好本次峰會,是今年中國外交的重要議題。習近平主席這次訪問的一個重要目的,就是征求非洲國家的意見與建議。塞內加爾、盧旺達、南非和毛里求斯分處非洲四個不同地區、代表了不同的國家類型,對于中非合作的訴求各有不同。另外,南非還是中非合作論壇北京峰會的非方主席國,盧旺達則是今年非洲聯盟的輪值主席國。非洲國家對中非合作峰會的意見和建議,有利于集思廣益,共同辦好本次峰會,為中非合作的下一步發展指明方向。

其四,通過金磚國家會議,擴大與非洲國家的多邊合作。隨著中非合作的深化,世界各主要國家也加大了對非洲的投入。金磚國家作為新興發展中國家的一支重要力量,是非洲最大的貿易伙伴,中國和印度更分別是非洲第一、第二大貿易對象國。謀發展、求合作、促變革的共同訴求讓金磚國家和非洲彼此借重,雙方伙伴關系日益提升。在2013年金磚國家南非峰會期間,金磚國家曾就與非洲建立“致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”進行過深入討論,并寫進了《金磚國家領導人第五次會晤德班宣言》。本次南非峰會中,金磚國家除了討論內部合作以外,也已經將“在第四次工業革命中在非洲實現共謀包容增長與共同繁榮”的議題列入討論范圍,并將舉辦金磚國家與非洲國家領導人對話,運用“金磚+”機制,探索金磚國家與非洲國家的合作新途徑。

由此觀之,習近平主席本次非洲之行,必將給中非合作注入更大的活力,與中國實施戰略對接的非洲國家也必將會越來越多。在中非關系中,中國長期以來一直都堅持以義為先、義利并舉的正確義利觀,“真”“實”“親”“誠”的理念一直貫穿對非政策的始終,中非合作成就有目共睹。我們完全有理由相信,隨著此次出訪和九月中非合作論壇峰會的召開,中非合作必將迎來一個新的高潮。