作者:中國社會科學院“中國經濟形勢分析與預測”課題組 執筆:李 平 婁 峰

回顧2018年,我們堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,迎難而上、扎實工作,保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。展望2019年,我國經濟持續平穩的基本面不會發生變化,轉型升級和結構調整的向好態勢也不會發生變化。我們預測,我國經濟增速將在新常態下運行在合理區間。

當前我國經濟形勢分析

2018年,我國經濟發展基本平穩,延續健康發展態勢。面對主要經濟體增長放緩、通脹上升,國際經貿關系更加復雜,國外有效需求放緩的經濟環境,我國緊緊抓住新工業革命機遇,深入踐行新發展理念,銳意改革創新,充分發揮人力資源、市場規模等優勢,著力培育壯大新動能,推動新舊動能加快接續轉換。預計2018年我國經濟增長6.6%左右,經濟運行繼續保持在合理區間,延續總體平穩的健康發展態勢。

一是產業結構繼續優化,轉型升級和結構調整態勢向好。2018年前三季度,三次產業增加值占GDP的比重分別為6.5%、40.4%和53.1%。三次產業中,第三產業對GDP增長的支撐作用進一步強化。供給結構持續優化。從服務業內部結構看,現代服務業增長比較快,比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業保持了30%以上的增長,租賃和商務服務業保持了10%左右的增長。

二是固定資產投資增速下滑,投資結構不斷優化。2018年,面對固定資產投資增速總體放緩的形勢,黨中央、國務院出臺了一系列穩定投資的政策措施,通過加大基礎設施等領域補短板力度,對穩定投資發揮了積極作用。制造業成為拉動投資增長的重要動力,農業、環保、民生等短板領域投資較快增長,投資結構正在不斷優化。

三是消費增速放緩,消費升級態勢延續。2018年前三季度,最終消費支出對GDP增長的貢獻率為78.0%,比上年同期提高14.0個百分點;資本形成總額對GDP增長的貢獻率為31.8%。消費對我國經濟增長的拉動作用進一步增強,需求結構不斷改善。

四是新動能持續發力,經濟效益繼續提高。從工業來看,高技術制造業、戰略性新興產業都保持了比較快的增長;從具體產品來看,工業機器人、集成電路、新能源汽車,這些新產品的產量繼續保持快速增長;從服務業方面來看,2018年上半年戰略性新興服務業、高技術服務業營業收入也都保持了15%左右的增速;新需求也在快速增長。從規模以上工業企業利潤來看,2018年1-11月份,全國規模以上工業企業實現利潤總額61168.8億元,同比增長11.8%。

無論是從供給側看,還是從需求側看,我國經濟持續平穩的基本面不會發生變化,轉型升級和結構調整的向好態勢也不會發生變化。但也要看到,外部環境更加嚴峻復雜,國內長期積累的結構性矛盾仍然突出。我們要堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,按照推動高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,持續擴大有效需求,加大穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期政策落實,合理引導發展預期,確保經濟平穩健康發展。

2019年中國經濟預測

根據中國宏觀經濟季度模型預測,2019年,我國GDP增長率為6.3%,比上年略微減少0.3個百分點。從定性分析上看,這種預測結果與供給側和需求側兩方面的現實情況相一致:

從供給側角度來看,決定經濟增長的主要因素包括勞動力、資本和全要素生產率等。由于我國勞動力供給自2012年進入拐點以來逐年持續下滑,近年來全要素生產率增長率維持低位運行;而資本存量增速也隨著固定資產投資增速的減弱而下滑。由于以上諸多因素短期內很難顯著改變,這意味著2019年我國GDP潛在增長率依然在適當區間內小幅下滑。

從需求側角度來看,首先,2019年我國投資趨于合理和穩定。一是國家穩定投資、保持投資增長的意愿加強。二是我國基礎設施投資領域仍然較大。2019年是我國全面建成小康社會的關鍵之年。“三區三州”深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生領域設施建設都將在2019年落地。目前易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動實施。水利薄弱環節建設加快,中小河流治理、小型病險水庫除險加固等加快實施。三是房地產投資趨于合理和穩定。我國城鎮化發展對房地產有一定需求,隨著我國住房制度改革和長效機制建設加快,房地產投資增速將趨于合理和穩定。四是推動合理有效的投資初見成效。從行業來看,高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業最為搶眼,其新增意向投資額的快速增長,是我國結構優化、動力轉換及產業升級的反映。

其次,2019年我國消費形勢相對樂觀。一是消費升級促進經濟增長。我國消費領域升級表現為教育、娛樂等高端消費增速明顯。這將進一步促進經濟整體結構的調整,推動經濟高質量發展,并為未來經濟的平穩運行提供保證。二是個稅改革方案實施,提高了個稅免征額度,個人所得稅專項抵扣項目更公平簡便地落實到居民身上,這些都勢必增加居民消費能力。三是消費體制機制的完善進一步激發居民消費潛力。隨著一系列促消費政策實施,消費增速將持續平穩運行,并對經濟增長形成重要支撐。

第三,我國出口貿易仍將增長,但增速回落。主要的有利形勢有以下幾個方面:一是更加積極主動的開放政策。雖然國際上保護主義抬頭,但我國繼續實行更加積極主動的開放戰略,經濟發展融入世界的形勢不可逆,國際經濟貿易合作更為深入。二是與“一帶一路”沿線國家經貿合作逐漸深入。三是出口貿易轉型升級效果明顯。我國正在構建現代化經濟體系,高端設備制造業、高新技術產業、現代服務業、戰略性新興產業等將得到長足發展。在出口貿易中,現代生產服務業占比不斷提高。四是繼續釋放鼓勵出口的制度紅利。

我們預測,總體上看,2019年中國經濟增速將在新常態下運行在合理區間,就業、物價保持基本穩定。

未來宏觀政策建議

第一,加強穩健貨幣政策的相機抉擇性和逆周期調節作用。包括繼續創新并綜合運用貨幣信貸政策工具,穩定流動性合理增長,防范流動性風險;綜合運用貨幣信貸政策和審慎監管政策的結構性工具,引導金融配置精準滴灌和服務實體經濟;結合資本市場制度建設完善金融結構,疏通貨幣信貸政策傳導機制,等等。

第二,保持積極的財政政策,提高針對性和有效性。在美國貿易保護主義抬頭、國內經濟面臨下行壓力、企業經營面臨更多困難的情況下,我國仍需要采取積極的財政政策,增強政策效果的有效性。一是以減稅降費為核心,保持財政政策積極性。在財政政策工具的選擇上,在保持一定財政投入力度和支出強度的同時,需要將積極財政政策的主要著力點放在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上,減少增加政府消費和投資等直接擴大總需求的政策工具使用。二是提高財政政策針對性和有效性。切實降低科技創新企業、小微企業,先進制造業、現代服務業等重點行業的稅費負擔,增強企業競爭力和發展后勁。鼓勵企業進行科技研發活動,促進我國企業從規?；蛸|量效益型轉型升級。通過財政擔保貸款貼息、國家融資擔?；鸬榷喾N方式解決小微企業、初創企業融資困難。

第三,落實高質量發展要求,推動制造業轉型升級。一是優化改善制造業發展環境,推動制造業供給側結構性改革,全面提升制造業發展后勁。二是完善制造業創新生態系統,增強制造業創新能力建設,引領驅動制造業轉型升級。在這一過程中,既要構建新型制造業創新平臺,提高科技成果轉化率,還要構建制造業創新網絡,提高制造領域開放協同性。此外,還要構建制造業新型產業鏈,增強創新要素整合程度。三是推動構建靶向人才培養和引進機制,聚焦制造業核心技術攻關,切實推動制造業高質量發展。