作者:中興通訊智慧城市學(xué)院院長(zhǎng) 陳 溪、北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任 王 棟

在過(guò)去五年里,“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就,推動(dòng)中國(guó)形成了更高層次的全面開(kāi)放新格局,也為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展注入了新動(dòng)力、提供新動(dòng)能。在不久前結(jié)束的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話,明確指出:推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,這是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。

要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的要求,需要提出整合性的理論和政策框架來(lái)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)目標(biāo),推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。這一整合性理論和政策框架需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理、區(qū)域融合、金融投資等要素的聚合,以應(yīng)對(duì)“兩個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)平衡”的關(guān)系。“兩個(gè)統(tǒng)一”,即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能提高社會(huì)運(yùn)行效率、克服地理障礙的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一,以及工程項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生治理支撐作用的統(tǒng)一。“三個(gè)平衡”,是指中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與沿線國(guó)家本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡,單一城市與區(qū)域融合促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、城市協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡,以及工程完成度與財(cái)務(wù)可持續(xù)性的平衡。為此,需要做到以下幾點(diǎn):選擇優(yōu)先突破區(qū)域,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理為途徑,以區(qū)域融合為目的,構(gòu)建可持續(xù)的金融投資策略,發(fā)展三方或多方合作機(jī)制,形成整合效應(yīng)。

首先,研究區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),聚焦優(yōu)先突破區(qū)域。深入分析“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),及支撐規(guī)模經(jīng)濟(jì)的本地勞動(dòng)力市場(chǎng)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?jié)摿?選擇重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先突破。

其次,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵性途徑、民生治理為支撐性途徑布局。規(guī)劃和建立比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí),需前瞻考慮向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)升級(jí)的路徑,降低未來(lái)區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用工程研究和職業(yè)教育,發(fā)展多層次的本地勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)雙邊或多邊的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)和資本整合,構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈。

同時(shí),積極建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家的傳統(tǒng)民生治理體系,建設(shè)更好公共服務(wù)體驗(yàn)的數(shù)字民生和數(shù)字治理體系。例如,“一帶一路”沿線國(guó)家不少地區(qū)面臨著環(huán)境污染、水資源短缺和醫(yī)療緊缺等傳統(tǒng)公共服務(wù)挑戰(zhàn)。因此,可考慮鼓勵(lì)建立雙邊或多邊政府和企業(yè)聯(lián)合的民生治理發(fā)展機(jī)制,支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)和社會(huì)的平衡發(fā)展,從而服務(wù)于“一帶一路”倡議的國(guó)際公共物品屬性和目標(biāo)。

再次,區(qū)域融合是整合性策略的目的。單一城市布局上升到區(qū)域融合格局,將有利于超越民生治理的工程化意識(shí)和導(dǎo)向,增強(qiáng)民生治理支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展的能力,增加公共產(chǎn)品的供給,促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外,多方、多渠道的金融投資模式值得重視。三方或多方合作機(jī)制下的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用,引導(dǎo)盈利導(dǎo)向的商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本組成聯(lián)合體,與專業(yè)的頂層規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)發(fā)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新模式,形成基于數(shù)字技術(shù)的中長(zhǎng)期財(cái)政和稅收來(lái)源,擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家的政府和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生治理的空間,平衡項(xiàng)目的營(yíng)利性和公益性目標(biāo)。

最后,通過(guò)推動(dòng)三方或多方合作機(jī)制下的資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,將有助于提升“一帶一路”倡議有關(guān)項(xiàng)目的透明性和可持續(xù)性。譬如,探索與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制下的三方合作模式,將有助于改善部分西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的錯(cuò)誤和負(fù)面認(rèn)知。

通過(guò)總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索,構(gòu)建中觀層面的整合性理論和政策框架,聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理、區(qū)域融合、金融投資等要素,推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量縱深發(fā)展。