新華網北京2月27日電（記者 李童）北京應該成為什么樣的首都？“四個中心”明確了北京作為首都的功能定位，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發展的戰略核心，把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都——這，是北京未來的發展方向。

北京正在成為什么樣的首都？5年的京津冀協同發展實踐給出了答案。

 瘦身減脂，增肌塑性

京津冀協同發展五年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業企業累計達到2648家，累計疏解提升臺賬內市場581家、物流中心106個。大紅門、動物園等區域性批發市場完成撤并升級和外遷，天意等批發市場實現關停。

疏解，是為過去的北京“瘦身減脂”。

嚴控增量，是為未來的北京“增肌塑性”。

2018年9月26日，北京市制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄，對與百姓生活密切相關、社會關注度高的生產、生活性服務業予以細化修訂，嚴把新增產業準入關。

截至2018年底，不予辦理新設立或變更登記業務累計達2.16萬件，批發零售等限制類行業新設市場主體數量下降明顯。

據北京市委市政府京津冀協同辦副主任劉伯正介紹，2018年，北京單位地區生產總值能耗下降3.5%，有望連續13年超額完成國家下達考核任務，全員勞動生產率達24萬元/人左右，位居全國第一。

能耗下降，效率提高，這正是首都發展應有的樣子，而北京做到了。

雙控、三線 留白增綠

根據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，北京的發展要嚴守“雙控、三線”。“雙控”之一就是控人口規模，到2020年，常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。

產業疏解有效促進了人口控制。數據顯示：北京市常住外來人口在2017年末為794.3萬人，與2016年年末相比減少13.2萬人；北京市戶籍人口2017年末為1359.2萬人，比2016年末減少3.7萬人，降幅為3%。這是自1949年以來，北京市外來人口和戶籍人口第一次出現雙雙出現下降趨勢。

然而控制人口規模與以人為本的發展理念并不矛盾，北京通過“留白增綠”的方式，合理利用了疏解騰退后的空間，曾經臟亂差的背街小巷，通過環境整治，“長”出了公園綠地、城市森林。

2018年，北京拆違騰退土地6828公頃，1683公頃騰退土地實現了“留白增綠”，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處，全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到80%。綠地在市民生活中正變得觸手可及。

在東四環南段，昔日的大型不銹鋼批發市場已經變為小武基公園；曾經密密麻麻滿是簡易房屋和違法建設的黑橋村，如今已脫胎換骨，變身為122萬平方米的黑橋公園，將于今年6月開園；地處角門西與公益西橋之間的嘉囿城市休閑公園，早在幾年前，還是一個綜合批發市場，300家商戶在此販賣百貨、服裝、五金商品，環境臟亂。

機關搬遷 政務提效

根據新版北京城市總體規劃，北京城市副中心是疏解非首都功能的重要承載地，與雄安新區構成未來北京新的“兩翼”。

2019年1月11日上午，北京市“四大班子”分別在位于通州區的北京城市副中心新址舉行揭牌儀式。北京市級機關第一批搬遷完成了35個部門、165家單位的主體搬遷，實現約40萬人向外疏解。

政府搬家并不影響為百姓服務、為企業解難。所有直接為企業、市民提供服務的各級各類政務大廳、辦事窗口都不遷入“副中心”。而經過升級改造，北京市政務服務大廳正式推出了“綜合窗口”，市民辦理不同部門的不同事項，只需要取一次號，去一個窗口即可。有的事項，如果材料齊全，市民當場就能拿到結果。今后企業、市民進“一門”找“一窗”，可辦1000余項市級行政審批事項。

為解決網上辦事反復注冊、多次登錄問題，北京大力推動跨部門、跨層級信息數據開放共享，讓辦事企業、群眾不再反復提交相關信息，實現“一次登錄、全網通辦”。

此外，北京將全市各級各類政府熱線整合，改變過去“政府熱線號碼太多，群眾有事不知道找誰”的狀況，依托市政府服務熱線12345，實現“訴求響應，一號對外”的格局；依托“北京通”APP，把包括公積金查詢、社保查詢、小汽車搖號等事項放進手機“掌上辦”，讓群眾體驗更多的掌上服務。