作者:夏錦文

鄉(xiāng)村治,百姓安、國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興離不開秩序,良好的秩序則源自有效治理。實(shí)踐證明,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是構(gòu)建良好秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

在鄉(xiāng)村振興過程中,有效治理之所以至關(guān)重要,主要有兩方面原因。

其一,同鄉(xiāng)村所處地位和承載功能密切相關(guān)。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和最基本的治理單元,鄉(xiāng)村治理構(gòu)成整個國家治理的重要基礎(chǔ)和有力支撐,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基石。鄉(xiāng)村治理的效果不僅決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平,決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定,而且折射出國家治理的整體水平。因此,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),要把“治理有效”作為重要內(nèi)容。這既是基于鄉(xiāng)村所處的特殊地位作出的謀劃,也是在新時(shí)代對鄉(xiāng)村治理提出的更高要求,其著眼點(diǎn)就在于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸。

其二,同“有效治理”對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”所發(fā)揮的重要作用密切相關(guān)。有效治理、良性善治必然帶來有條不紊的鄉(xiāng)村秩序,從而對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、醇化良好鄉(xiāng)風(fēng)、改善農(nóng)民生活產(chǎn)生直接影響,提供有力保障。可想而知,在一個缺乏秩序、治理失效的鄉(xiāng)村,何談產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕?一旦如此,則妄談鄉(xiāng)村振興。

實(shí)際上,從中央到地方,有關(guān)鄉(xiāng)村治理的探索始終未停止。只不過,在不同的時(shí)空環(huán)境下,鄉(xiāng)村治理所面臨的問題各不相同。改革開放40年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了深刻變化,既推動了農(nóng)村社會物質(zhì)層面的變化,也改變了農(nóng)民的思維觀念和行為方式。這些因素綜合在一起,不可避免地誘發(fā)鄉(xiāng)村治理的參與主體和制度安排等隨之發(fā)生變化。變化的鄉(xiāng)村格局必然要求調(diào)整鄉(xiāng)村治理之策,探索契合實(shí)際的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

比如,江蘇省邳州市近兩年正積極探索鄉(xiāng)村公共空間治理,將鄉(xiāng)村振興與村莊環(huán)境整治相結(jié)合,與增加農(nóng)村集體收入相結(jié)合,與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合,與道路整治相結(jié)合,與“263”專項(xiàng)整治相結(jié)合,與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,與基層組織建設(shè)相結(jié)合,與社會綜合治理相結(jié)合等“八個結(jié)合”,采取“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法,引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同治理,打造生態(tài)宜居、高質(zhì)量發(fā)展的美麗家園。這項(xiàng)工作不僅整治了鄉(xiāng)村環(huán)境,有效釋放了農(nóng)村公共空間,拓展了鄉(xiāng)村集體收入,而且還弘揚(yáng)了公序良俗、強(qiáng)化道德約束,提升了鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明程度。(夏錦文)