作者:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張宏強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,既要解決一些老問(wèn)題,也會(huì)面臨不少新挑戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,確保相關(guān)決策部署貫徹落實(shí)到位。當(dāng)前,各地在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中還存在一些不良傾向,值得注意。

一是只注重全面規(guī)劃、忽視細(xì)化落實(shí)的傾向。今年以來(lái),全國(guó)多個(gè)省、市陸續(xù)發(fā)布了各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。但有些規(guī)劃和計(jì)劃存在“全面有余、細(xì)化不足”的問(wèn)題,導(dǎo)致開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)無(wú)從下手。在編制規(guī)劃過(guò)程中,一些地方往往照搬上級(jí)規(guī)劃,在結(jié)合地方實(shí)際上明顯不足,既沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼,也沒(méi)有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬(wàn)別的環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。

二是偏好依靠外部力量、忽視內(nèi)生動(dòng)力的傾向。鄉(xiāng)村振興涉及政府、企業(yè)、村民自治組織、農(nóng)民等諸多主體,但一些地方存在依靠外部力量主導(dǎo)、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。有的規(guī)劃不注重農(nóng)民群眾參與,有的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)群眾討論確定,有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密,不能有效調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性,更好激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目缺乏生命力,難以持續(xù)。

三是重“硬件”、輕“軟件”的傾向。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及方方面面,既包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、追溯體系建設(shè)等,也包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等。各地普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是,對(duì)“看得見(jiàn)”的硬件項(xiàng)目,比如,基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田整治等非常重視,而對(duì)“看不見(jiàn)”的制度建設(shè)等重視程度不夠,基層制度建設(shè)明顯滯后,重建設(shè)輕管護(hù)等現(xiàn)象在不同地方、不同領(lǐng)域廣泛存在,導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是重視單兵突進(jìn)、忽視全面均衡發(fā)展的傾向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),生態(tài)宜居是關(guān)鍵,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,治理有效是基礎(chǔ),生活富裕是根本,這五者缺一不可。但一些地方在推進(jìn)工作的過(guò)程中存在單兵突進(jìn)、“一條腿走路”的現(xiàn)象,尤其是存在不同程度的“重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)”現(xiàn)象。一些地方把鄉(xiāng)村振興當(dāng)作單純的產(chǎn)業(yè)振興,或者只理解為是改變鄉(xiāng)村表面面貌的“面子工程”,對(duì)關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的一些重要的制度性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)久性工作,比如鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重視不夠、投入不多。

對(duì)于這些傾向性問(wèn)題,我們需全面地、辯證地看,以問(wèn)題為導(dǎo)向,將解決實(shí)際問(wèn)題作為改進(jìn)工作的抓手,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一方面,應(yīng)引導(dǎo)各地樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān),從全局出發(fā),算好城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大賬”。另一方面,需加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作成效的考核評(píng)估,重點(diǎn)考察各地是否在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,倒逼各地采取有針對(duì)性的措施,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。

要不斷健全參與機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)民是最重要的主體。要在鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程、多維度、各環(huán)節(jié)健全農(nóng)民參與機(jī)制,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果由農(nóng)民共享,鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目決策有農(nóng)民參與,農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)主力。特別是要在鄉(xiāng)村治理體系中充分體現(xiàn)農(nóng)民參與的特性,不斷優(yōu)化并拓展廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的渠道。

要切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程,解決好教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,充分發(fā)動(dòng)群眾,依靠基層群眾智慧,結(jié)合各地實(shí)際情況開(kāi)展具有地方特色、符合群眾需要的制度創(chuàng)新。把制度建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,對(duì)已經(jīng)被實(shí)踐證明了的行之有效的制度創(chuàng)新和相關(guān)舉措,需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)推廣。同時(shí)要推動(dòng)完善基層制度設(shè)計(jì),健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)、鄉(xiāng)村干部考核任用機(jī)制等,為更多優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村施展才干創(chuàng)造條件,更好構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相匹配的制度環(huán)境。

要精準(zhǔn)把握節(jié)奏力度。各地情況千差萬(wàn)別,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、資源、能力等各方面條件也各不相同。要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)和督導(dǎo),推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā),確立符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的階段性發(fā)展目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)。既要盡力而為,也要量力而行,不提不切實(shí)際的目標(biāo),多在扎扎實(shí)實(shí)的工作上發(fā)力,防止超越階段目標(biāo)任務(wù)的大干快上。

要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,未來(lái)仍將有大量農(nóng)村勞動(dòng)人口到城市就業(yè)生活。要把握好農(nóng)村人口流動(dòng)的趨勢(shì),穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;要針對(duì)農(nóng)村人口變化趨勢(shì)和現(xiàn)狀,加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;要加大改革力度,暢通城市資源要素下鄉(xiāng)的渠道,為鄉(xiāng)村振興引入更多活水。