作者:中南大學(xué)商學(xué)院 許志勇

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑,同時也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確強(qiáng)調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。并特別指出,“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”。這為以金融改革創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興指明了方向、提出了更高要求,也帶來了更多機(jī)遇。

對于金融業(yè)來說,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的創(chuàng)新金融服務(wù),是積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。長期以來,農(nóng)村金融都是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。在中央的大力推進(jìn)和金融機(jī)構(gòu)的努力下,目前金融在助推鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了不少成績。數(shù)據(jù)顯示,自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來,全部金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額不斷增長,涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2016年末的28.2萬億元。但同時也要看到,農(nóng)村金融供給不足問題是長期積累下來的,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比,金融仍是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中的短板,貸款難、貸款貴、保險弱等問題仍是阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題。

針對這些問題,當(dāng)前和今后一個時期,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一,建立多層次金融機(jī)構(gòu)體系,完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。其一,要建立完善的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系。在農(nóng)村金融領(lǐng)域,繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等銀行機(jī)構(gòu)的重要作用,同時也要發(fā)揮其他銀行和金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用,并建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保、信托、基金、保險、資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)。其二,要提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù),增加金融機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋水平。可通過物理網(wǎng)點(diǎn)、電子產(chǎn)品、自助機(jī)具、流動服務(wù)車等形式實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋,讓更多的農(nóng)村企業(yè)、個人享受金融服務(wù)。其三,要創(chuàng)新科技金融,提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行APP、微信銀行等新型電子支付渠道,讓農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民能夠通過智能手機(jī)等智能終端辦理金融業(yè)務(wù),享受便捷的移動辦貸等金融服務(wù)。

第二,推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)整體將呈現(xiàn)出規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、融合發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展趨勢。金融要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化,加快農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改善和優(yōu)化金融供給整合業(yè)務(wù)渠道,提高金融服務(wù)的技術(shù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,提升金融供給的配置效率和服務(wù)水平。比如,通過采用“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式,為農(nóng)民合作平臺、供銷成員提供信貸支持,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,助力鄉(xiāng)村全面振興。再如,構(gòu)建促進(jìn)金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的配套輔助機(jī)制,包括完善金融機(jī)構(gòu)評級體系、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)績效評價制度、審計監(jiān)督機(jī)制等。此外,還要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)方式和金融產(chǎn)品,提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量效益,從而更好支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育和發(fā)展。

第三,推行綠色金融創(chuàng)新,支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。一方面,要完善農(nóng)村綠色金融相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和政策體系,可考慮建立健全與農(nóng)村綠色金融發(fā)展相匹配的專業(yè)性中介服務(wù)體系和第三方評級評估機(jī)構(gòu);另一方面,要著力提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的主動性和積極性,鼓勵銀行、金融企業(yè)發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù),建立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)展基金,助力農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等。此外,發(fā)展綠色擔(dān)保,幫助農(nóng)村小微企業(yè)解決融資難問題,降低融資成本,也是重要著力點(diǎn)。

第四,構(gòu)建金融助力精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。精準(zhǔn)扶貧是推動鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。金融作為經(jīng)濟(jì)的血液,在扶貧開發(fā)過程中扮演著越來越重要的角色。金融扶貧同樣要有“精準(zhǔn)度”,對貧困戶要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核,逐步構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展模式。在這一過程中,既要打通金融機(jī)構(gòu)與政府扶貧部門的合作渠道,充分發(fā)揮各部門的工作合力,還要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),通過完善金融服務(wù),優(yōu)化農(nóng)村普惠金融生態(tài)體系,推進(jìn)“融資+融智”扶貧模式,變“輸血”為“造血”;既要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大小微企業(yè)信貸投放力度,還要拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道,實現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補(bǔ)充保險廣覆蓋,政策性農(nóng)業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

此外,加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范農(nóng)村金融風(fēng)險,亦是題中應(yīng)有之義。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提,更是確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方向不變的有效外部約束。加強(qiáng)金融監(jiān)管要堅守定位,把防控風(fēng)險放在第一位,堅持監(jiān)管激勵和強(qiáng)化問責(zé)并重,充分發(fā)揮監(jiān)管約束和引導(dǎo)作用,完善管控體系,建立風(fēng)險“防火墻”,實現(xiàn)金融風(fēng)險管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。