作者:財政部農業司司長、國務院農村綜改辦主任 吳奇修

習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時,著重論述了實施鄉村振興戰略,強調推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興,進一步明確了實施鄉村振興戰略的主攻方向。“五個振興”與習近平同志在2017年12月召開的中央農村工作會議上提出的鄉村振興“七條道路”一脈相承,是扎實實踐基礎、豐富經驗積累和深邃理論思考的結晶,是習近平新時代“三農”思想的重要體現,是實施鄉村振興戰略的根本遵循和行動指南。以習近平新時代“三農”思想為指導,實施鄉村振興戰略,是新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟。

實施鄉村振興戰略,具有鮮明的時代特色,反映了發展的必然、人民的期盼。實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大決策,在我國農業農村發展歷史進程中具有里程碑意義。實施鄉村振興戰略是如期全面建成小康社會的必然要求。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分。實施鄉村振興戰略,讓廣大農民共同分享現代化成果,這樣的小康社會才能得到包括億萬農民在內的全體人民認可,才能經得起歷史和實踐的檢驗。實施鄉村振興戰略是推動經濟持續健康發展的迫切需要。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,農業要比以往更加注重保供給、提質量、穩物價,繼續為穩定經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“穩壓器”的作用,繼續為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間,為黨和國家工作全局贏得戰略主動。實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的必然選擇。美麗中國要靠美麗鄉村打底色。實施鄉村振興戰略是逐步實現全體人民共同富裕的客觀需要。實施鄉村振興戰略,必須堅持以人民為中心的發展思想,打好精準脫貧攻堅戰,全力以赴消除貧困,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大農民,朝著實現全體人民共同富裕的目標不斷邁進。

實施鄉村振興戰略,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展。應歷史地、辯證地認識“三農”問題,任何時候都不能忘記農業、農村、農民為國家獨立、民族解放、改革開放和國家工業化、城鎮化、現代化所作出的重大貢獻和犧牲。實施鄉村振興戰略,必須堅持“四個優先”:在干部配備上優先考慮,即選拔一批懂農業、愛農村、愛農民的好干部去推動鄉村振興工作。在要素配置上優先滿足,即重點破除體制機制障礙,完善農業農村發展用地保障機制,解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題,破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局,讓農業農村能夠公平公正地享有更多發展資源。在資金投入上優先保障,即創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。完善財政支農投入穩定增長機制,堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,明確和強化各級黨委、政府“三農”投入責任,確保支農投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興的目標任務相適應。要調整完善土地出讓收入的使用范圍,進一步提高用于農業農村的投入比例。建立補充耕地指標跨省域調劑機制,將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。在公共服務上優先安排,即統籌推進城鄉融合發展,大力增加農村公共服務供給,改善農村基礎設施,優先發展農村教育、文化事業,推進社會保障制度城鄉統籌,提升農村醫療、養老服務能力,加快補齊農業農村短板,使農民和市民享受的基本公共服務逐步趨同,加快實現城鄉基本公共服務均等化。